《公元物業管理文摘》（第182期）

　　昨天上午，在巢湖市政務中心，巢湖市物價局專門召開了規范物業服務收費行為專項整治工作會議，明確新的巢湖市住宅小區物業收費管理辦法。據悉，《辦法》將于8月1日起實行，有效期四年。針對原先物業收費管理中公共能耗收取不統一，操作不透明，收繳率不高，業主與物業企業矛盾較多的狀況，《辦法》要求，把小區共用電梯、照明等公共設施設備運行等方面收取的公共能耗費用納入物業綜合服務費中一并收取。

　　截止到目前全國秩序維護服務公司已發展到近3000家，從業人員達420萬人，秩序維護行業已經成為吸納社會就業的重要渠道和第三產業的重要組成部分，特別是《秩序維護服務管理條例》的頒布推動了秩序維護行業的快速發展，為促進經濟發展、維護社會和諧穩定作出了積極的貢獻。然而，由于秩序維護員年齡在18歲到25歲之間、多來自貧窮的農村地區、學歷以初高中為主以及工資低等因素造成了秩序維護員每年的流失率高達30%到50%。如何保持秩序維護隊伍穩定是大部分物業服務企業和專業的秩序維護公司共同面臨的難題。通過多年實踐，筆者認為責任感+專業化+職業化=員工穩定。
　　強化員工的責任感
　　在企業核心團隊的帶領下，要根據國情、外況、資源、實力等定出近期、中期、長期的發展規劃，共同謀劃企業的未來。核心層制定的目標與執行層的績效要相結合，激勵政策能夠使員工跟隨執行層去實現公司的戰略發展規劃。為保證企業的戰略思維變成員工的實踐行為，強調核心層要具有遠見卓識，執行層要努力做到納新不吐故，努力在隨行者中選拔骨干進入執行層。例如，公司向社會捐資修路，這雖是企業社會責任的體現之一，但員工也會深有感觸。為奧運、國慶、校園等承擔安保任務、舉行民兵應急演練等，看似沒有給企業帶來利潤，但能夠使樹立良好的企業形象，增強員工的榮譽感和責任感，并能夠真正把公司“內正其心，外修其形”的價值理念落實到員工的行為中。
　　推出人技結合的“保全式”專業服務
　　“保全式”服務與現行的“勞務派遣”有著本質上的區別，是客戶根據安全需求將相關服務委托給秩序維護公司，秩序維護公司接受委托后，按照國際通行的運營模式，先期進行風險評估，依據評估的結論制定出人防、技防、物防等各層面的安全方案，得到客戶的認可后予以執行，并在履約中持續改進，從而使勞務型秩序維護服務轉變為“保全式”專業化服務。這樣既可以讓秩序維護企業掌握財務支配權，能夠更好地在人員素質結構、工資福利以及對客戶現有的人防、技防、物防基礎上提升再造，還可以與保險公司聯手，讓客戶的安全保衛部門成為監管部門。同時客戶也得到了更安全的便捷服務，不僅省錢省心，而且改變了秩序維護部門、管理人員不專業的問題。此外，“保全式”秩序維護服務責任明確，能夠更好地引導、扶持行業的發展，有利于政府的監管。監管部門將更關注秩序維護公司的資質，秩序維護人員的資格準入，并由此制定出全國統一的秩序維護服務合同樣板，按照“保全式”服務的特殊要求，進行細化秩序維護公司的資質等級?？稍O定一級企業在全國開展秩序維護業務，二級企業在省內開展業務，三級企業在本市開展業務的地域限制，以及國家重點要害單位必須由一級企業資質提供秩序維護服務的標準規定。在秩序維護從業人員資格準入方面，將從“門檻低走廊長”逐步提高秩序維護的崗位準入，比如一般的門衛、安防、消防、指揮中心的技術人員，安防、消防、研發、生產、施工、維護的相關技術人員等。從普通的門衛持有初級證書，秩序維護項目主管須是大專以上文化程度并具有秩序維護師資格，項目崗位領班、副主管、到區域安全主管等分出不同等級，項目職業經理區域經理安全管理。只有這樣才能保證大的秩序維護企業集中精力搞好產業鏈發展，產品的開發、生產與運用。筆者所在的公司開發了“保全式”安全管理系統軟件已獲得了國家知識產權證書并將生產出自己的安防產品，為實現人技結合的“保全式”秩序維護服務推廣打下了堅實基礎。
　　堅持三證合一的職業人才培養之路
　　三證合一的秩序維護職業人才培養，是滿足人技結合的“保全式”安全服務的根本，而秩序維護人防和技防結合的“保全式”服務是三證合一人才培養之路的前提。當前，全國普遍缺乏秩序維護服務崗前及在崗培訓，客戶一般只要不缺人就不投訴。企業招聘、留人相對困難，員工參訓積極性不高，媒體報道秩序維護員素質差已成習慣。早在2007年三部委要求每個地區職業學校設兩個秩序維護中專班，聯合下發的文件已變成一紙空文，而秩序維護職業等級制至今也尚未落實。令人欣喜的是北京政法職業學院開設的安全管理、安全技術類的五個職業試點工作帶來了新的希望。在不久的將來，40、50人員一般報考初級、中級職稱。中等、高等職業院校培養年輕中級、高級秩序維護員以及秩序維護師、高級秩序維護師。政府部門也要規定秩序維護公司的各級管理層及執行層都要持證上崗，例如項目主管必須持有大專以上文化程度以及秩序維護師的職稱，門衛等普通崗位要持有初級秩序維護證書，安檢、監控、安防、消防、施工人員、押運人員、隨衛等必須持有中級以上秩序維護員證書，各崗位領班、副主管等崗位要持有高級秩序維護員證書等。而秩序維護公司的重點項目主管、秩序維護公司的部門負責人也要持有秩序維護師證書，只有這樣才能打開秩序維護職業教育的突破口，這也直接關系到秩序維護行業員工隊伍的穩定，因此，建議政府在出臺持證上崗前應先推行秩序維護師的考證制度。
　　隨著國家宏觀經濟的轉型，我國秩序維護行業能借鑒澳大利亞等國的秩序維護培訓機制模式，即學歷、崗位證書、職業等級三證合一。初級秩序維護的課程可由初中畢業的人參加考取，考取的秩序維護資格證就等同于初級秩序維護證。中級秩序維護證書除押運由公安院校負責培訓外，可到專業中等職業學校參加學習考取。培訓內容包含現有持證的課程以及安檢、隨衛、安防管理、消防、技防、大型活動、安防、中控等課程。特別強調的是，中、高職院校的培訓，政府承認就等同于現行的消防、安檢、安防等持證培訓標準，原有的培訓模式將逐漸轉為職業院校培養，這樣就可以實現三證合一的職業培訓。這樣可以從大局利益出發，打破部門利益，由公安部門協調好消防、安防等協會的工作，政府部門出文認可就行，使中國的秩序維護職業技能走出泥潭。筆者所在的公司在北京投資了一所培訓學校，在安徽宿州投資也興建了中等職業院校，并已與北京政法職業學院等院校對接，現正在實踐三證合一的教育新模式。
　　相信在不久的將來可以實現秩序維護公司資質等級制度，讓國內的秩序維護企業全面占領本國秩序維護市場，而勞務型秩序維護服務也將成為過去。人技結合的“保全式”秩序維護服務會逐漸成為業內的共識，走上風險管控專業化的發展之路。眾所周知，中國的三證合一秩序維護職業教育吸引著年輕的80、90后走進中等、高等職業院校，參加全日制、成人、遠程等教育，40、50人員積極考取中級、初級證書。因此，實現三證合一的職業化終身制教育不是夢想，秩序維護公司也會通過上市融資走向大資本、高科技、專業化的新型產業之路。相信通過這些舉措會減少人員的流動性穩定秩序維護行業的員工隊伍，在市場化競爭中，具有中國特色的專業化、職業化的秩序維護服務會參與更大范圍的國際競爭。

　　案例描述：
　　2010年4月19日，在銀川市興慶區某小區，11歲的小剛(化名)和同學小軍、小東(均為化名)一起到樓頂玩耍，不料他踩穿了陽臺上由石棉瓦搭建的遮陽棚，從12樓樓頂墜下，當場死亡。肇事的遮陽棚系該小區頂樓業主李某某(化名)為了給自家露臺遮陽避雨而搭建的。隨后，死者小剛的家屬將搭建遮陽棚的業主李某某、物業公司以及帶小剛玩耍的小軍、小東告上法庭。

　　法院判決：
　　法院認為，死者小剛死亡時11歲，系限制民事行為能力人，能夠認識到到12層高的天臺上玩耍本身具有危險性，在天臺上玩耍時腳踩被告李某某家的遮陽棚，經被告小軍、小東勸告仍繼續踩踏致使墜樓身亡，故小剛本人對其死亡存在過錯，應自行承擔50%的責任。小剛進入天臺時通過的單元門是具有對講功能的智能控制系統門，可以關閉，小區物業物業公司未履行職責，未及時對已損壞的單元門進行維修，導致其單元樓以外的死者小剛，被告小軍、小東等孩童可以隨意到天臺玩耍，對小剛的死亡存在過失，應當承擔30%的責任。被告李某某在自家位于12樓的屋頂搭建遮陽棚，其在庭審中主張遮陽棚的搭建經過開發商同意，因未提交證據證明，法院不予采信，其非法搭建的遮陽棚與小剛的死亡存在關聯性，故其應當承擔4%的責任。被告小軍、小東均是限制民事行為能力人，能夠意識到到樓頂的天臺玩耍具有危險性，仍共同帶領從未到天臺玩耍過的死者小剛到危險之地，對小剛的死亡存在過失，應各承擔8%的賠償責任。
　　法院最終判決物業公司向死者家屬賠償9.56萬元；被告李某某賠償人民幣1.27萬元；被告小軍、小東的監護人各自賠償人民幣2.55萬元。

　　律師說法：
　　律師介紹，該案件是一起典型的侵權案件。根據《侵權法》第六條規定“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任”；第十二條規定“二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任”；第十六條規定“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。”因此，被告物業公司、李某某、小軍、小東對小剛的死亡各自承擔其賠償責任。