李廣軍 佘雙貴/《長沙晚報》/20100309
記者昨日從長沙市政府法制辦公室獲悉，由該辦組織起草的《長沙市城市管理條例(草案)》本月將先后征求區縣、部門、政協委員、法制專家和社會公眾意見,并計劃于3月下旬召開立法聽證會;征求意見和立法聽證后,再根據各方意見進行修改。
“這些條款很多是針對目前城市管理中的熱點、難點問題進行規范的，與市民的生活息息相關。這些規定能夠執行到位，必將使市民的生活更加方便，生活質量更高。”市政府法制辦主任陳劍文告訴記者。
老舊小區逐步實行物業化
【問題】在長沙，比較高檔的小區一般都有物業管理，但是老舊的居民小區很多是沒有物業管理的，這樣造成了當前老舊小區臟亂差的頑癥。去年以來，我市積極試點推行社區物業化服務制度，不少老舊小區居民每月只要繳納少量的物業管理費，就可以享受到治安巡防、清掃保潔、水電費收取、綠化維護、日常維修等服務。
【規定】在取得一定效果的層面上，《條例(草案)》將社區物業化服務制度上升到地方性法規的層面，作為今后社區城市管理的一個基本制度予以推行，規定“城市開放式老舊居民區內的環境衛生、綠化維護、設施管理等城市管理日常工作由市、區人民政府組織逐步實行物業化服務制度”。“居民區內公共部分物業服務以政府投入為主，居民樓棟內共用部分物業服務實行有償服務”。也就是說，居民只需要為這種服務繳納較少的費用，主要費用將由政府投入。
禁止用高音喇叭招攬顧客
【問題】如今生活在城市中，市民不得不面對越來越多的噪音污染：在路上散步，當街門面商家的廣告喇叭聲一個比一個響亮，讓你的耳朵沒有半刻清凈;繁華地段不能走，那就走背街小巷吧?？烧諛佑幸恍╅T面使用發電機、切割機等設備，發出的刺耳聲音比喇叭更讓你受罪;更讓人受不了的是，許多居民小區附近，不少工地徹夜施工，嘈雜聲不絕于耳，似乎不把市民弄成神經衰弱不肯罷手。
【規定】今后這些現象有望得到一定程度的改善?！稐l例(草案)》規定：“在商業經營活動中禁止使用高音廣播喇叭或者采取其他發出高噪聲的方法招攬顧客。”“在市區臨街門面、道路、公共場地使用發電機、切割機等設備時，排放的噪聲應當符合城市區域環境噪聲標準。”
如果違反了以上規定，城市管理綜合行政執法機關可責令改正，并處200元以上2000元以下罰款。
最主要的一條是：“在城市醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域內，禁止在晚22點至晨6點期間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業(但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要應當連續作業并經環境保護主管部門批準的除外)。”一旦違反此條，可由城市管理綜合行政執法機關責令停止作業，并處2000元以上10000元以下罰款。
小區內道路也可成為停車場
【問題】想必長沙的車主都有相同的經歷：每天都在孜孜不倦地玩著真實版的搶車位游戲，上班要搶，下班回到家要搶，周末出去吃飯要搶，隨便去看個電影逛個商場還是要搶……目前城市停車場供需矛盾突出，停車難已成為社會普遍關注的一個熱點問題。
【規定】針對日益增多的車輛讓現有小區固有的停車位出現超負荷運轉的問題，《條例(草案)》規定：“已建住宅小區內規劃建設的停車場不能滿足停車需要時，經業主大會或者業主委員會決定，可向規劃主管部門申請將住宅小區內道路以及其他共用場地變更為停車場。”也就是說，小區內道路也可以成為停車位，但必須經過業主的同意。
不少司機普遍認為，一些單位配建停車場不準外來車輛泊入，是造成停車場利用率不高的一道“門檻”。對于這一痼疾，《條例(草案)》的規定是：“舉行重大活動或節假日期間，城市公共停車場不能滿足停車需求時，公安機關交通管理部門可以要求配建停車場在滿足自身停車需求的條件下，向社會開放。”
不得攜犬進入公共場所
【問題】帶著小孩在公園游玩，突然躥出一條狗來，把小孩嚇得哇哇大哭;個別乘客攜帶寵物狗乘車，別人側目，狗主人卻視而不見……這些不文明行為雖然不多見，但在長沙還是存在，給城市形象和市民生活造成了不利的影響。
【規定】《條例(草案)》“養犬管理”條文中規定：“禁止在機關、醫院的辦公服務區、學校的教學區和學生的宿舍區、單位的集體宿舍區飼養犬只。禁止攜犬(軍犬、警犬除外)進入機關、學校、醫院(寵物醫院除外)、車站、碼頭、港口、機場、市場、公園、風景名勝區、商場、商業街區、飯店、賓館、展覽館、游樂場所、城市風光帶及其他不宜攜犬進入的公共場所。”
城管扣押物品損毀應賠償
【問題】近年來，城管人員和管理對象的沖突時有發生，而城市管理綜合執法體制問題、亂擺賣執法問題和暴力抗法問題等成為社會關注的焦點。同時，老百姓對城管執法中存在的問題也時有質疑。
【規定】《條例(草案)》規定，城市管理綜合行政執法機關發現公民、法人或其他組織有違法行為的，應當責令立即或限期改正;拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品：對違反市容環境衛生管理有關規定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發布聯系業務號碼的，可要求當事人在規定期限內接受處理;當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業中止該號碼服務，通訊企業應當予以配合;不按規定在人行道上停放(含臨時停放)的機動車輛，機動車駕駛人不在現場或雖在現場但拒絕立即駛離的，可以鎖定機動車車輪或將車輛拖離現場。
《條例(草案)》還明確，城市管理綜合行政執法機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。因保管不善造成損失的，應當依法賠償。同時規定，對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品不得收取保管費用。
“長沙模式”成全國城市管理創舉
十年前我市開始試行城市管理綜合執法試點工作，制訂了《長沙市城市管理綜合執法試行辦法》，建立了城管當先鋒、公安作后盾的執法模式，當時在全國具有一定的影響，長沙模式被國務院法制辦向全國推廣。
“而此次從城市管理規范和城市管理綜合行政執法規范兩個方面對我市的城市管理工作制定一部地方性法規，這在全國城市管理領域立法中也是一個創舉。”長沙市政府法制辦主任陳劍文說。
陳劍文介紹，城市管理主要涉及規劃建設、市容環衛、市政設施、園林綠化、道路交通、環境保護等方面，雖然這些領域國家、省、市已有相應的法律、法規、規章進行了規范，但是我市城市管理中還有很多重點、熱點問題尚沒有明確的法律、法規、規章規定，或者有規定但是不夠具體，這些問題急需地方立法來明確和解決;另外對于我市實行的城市管理綜合行政執法制度，國家和省還沒有出臺統一的法律、法規進行規范，我市原有的《長沙市城市管理綜合執法試行辦法》中的一些法律條文規定已經不適應城市管理綜合行政執法的發展需要，因此需要制定《長沙市城市管理條例》對上述城市管理中的兩大部分內容進行綜合全面地規范，才能有利于我市城市管理工作的進一步發展。
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2010/3/9 15:22:00