《中國房地產信息》
近年來，隨著居民生活水平的日益提高，家庭養狗數量急劇增多。據最新統計，目前北京養犬登記年檢總數達到55萬余只，比去年上升20％，與此同時，一些人的過量養犬，違章養犬也帶來了一系列的市容環境衛生問題，不文明養犬不僅威脅人身安全，還在破壞社區的和諧環境。此外，城市“狗患”還表現在造成居民心理恐慌、破壞鄰里關系、干擾市民生活秩序等諸多方面。
現狀——北京寵物犬數量已達百萬，狗患糾紛頻頻發生
“北京的狗的確太多了，多得已經成為一個不小的問題。”一位北京市民說“自家所在小區有一半以上人家養狗，因為寵物狗引起的鄰里矛盾沖突經常發生。”據北京市公安局發布的統計數字顯示，截至2006年10月，北京市登記在冊的寵物狗已達55萬余只，而據專家估計，尚未登記的寵物狗還有相當數量，保守估算，目前北京市寵物狗的數量已經達到100余萬只。隨之而來的就是在一些住宅小區里，每天清晨不少人都是讓狗叫聲吵醒；晚上出門散步，社區的草坪、地面以至座椅上，都有狗隨便排泄的污物，極可能引發一些人畜共患??；更為嚴重的是，一些狗主人怕自家寶貝受拘束，一出門就松開了狗鏈，讓大人孩子時時提著一顆心。不規范的養犬行為引發的問題不但給小區帶來許多安全隱患，更加影響了鄰里關系。另據有關報道，養犬泛濫已經成為城市公害，惡犬咬人致傷致殘事件不斷發生，僅今年上半年，北京45家狂犬病免疫門診接診人數高達 69000多人。當“狗患”逐漸發展成為一個嚴重的社會問題時，市民養犬就不僅僅是個人權利的事情，而是關乎公共安全和他人生命健康的大事，加強寵物管理杜絕狗患，已成為維護城市公共安全的當務之急。除此以外，北京市一些法院受理的“狗患糾紛”數量近年來也暴增數倍。這些問題不僅影響了社區環境衛生，也影響了鄰里之間的和睦關系，對構建和諧社會十分不利。面對越來越受人們關注的社區寵物問題和小區狗患糾紛，我們究竟應該如何應對?
擔憂——“狗患糾紛”給社區管理帶來壓力
對于北京來說，100萬并不算是一個很大的數字，但是養犬工作管理不好卻會成為一個潛在的社會問題。一方面，養狗和喜歡狗的人陶醉在與寵物的和諧相處中，和狗狗在一起不僅可以放松身心，更不必對它們的熱情和忠誠產生懷疑；另一方面，厭惡狗、愛干凈的人不得不生活在此起彼伏的犬吠聲和防不勝防的狗糞“地雷陣”里。雖然說養狗有養狗的道理，煩狗有煩狗的原因，但是在現實生活中由于一些業主的不良養犬行為，不僅給小區環境衛生造成了危害，而且一些超標大型犬的存在，也對居住在同一個小區里其他業主的正常生活造成了不小的影響，甚至造成了對公共利益的損害、對公共安全產生了威脅。
如果狗主人未能顧及養犬行為對周圍人產生的影響，就難免會招致不必要的麻煩。在海淀某小區就曾經發生過業主帶多只寵物回家，由于寵物患病嚴重影響到小區的衛生環境，最終遭到小區近百名業主抗議的事情。在一些小區，也發生過因寵物沒拴狗鏈嚇到小孩協商未果而對簿公堂的事情。隨著矛盾的激化，“狗患”最終轉化為“人禍”。崇文某小區，在一天內業主的15條寵物狗連遭“毒手”先后神秘死去，醫生檢查確定是因中毒致死，后經警方調查是有人故意在業主遛狗的草地內放置了有毒的雞肝肉。撇開發生此事的原因不談，單就某些人采取的極端行為本身，相關當事人就要對這種極不負責任的行為付出巨大的代價。而對于毒殺寵物狗，給小區里其他業主造成的極大心里恐慌和由此產生的非常嚴重負面社會影響，都將對業主們正常生活和小區的穩定產生不良的后果。
整治——加強寵物管理，北京開始養犬集中整治行動
針對當前居民養犬過程中存在的突出問題和由于不良養犬行為給社會造成的不良影響，北京市公安局開展了養犬管理專項執法檢查活動。據市治安管理總隊犬類管理科相關負責人介紹，從現在開始警方將開展為期兩個月的養犬集中整治行動。第一階段是到10月底，有關部門將督促無證養犬人盡快辦證，其間發現的大型犬、烈性犬一律沒收。第二階段從11月開始，將重點進行執法檢查，涉及無證養犬行為的，一律沒收犬只，對違規養犬、致人重傷的、妨礙執法者將依法予以治安拘留，對暴力抗法者依法追究刑事責任。此外，北京警方將加大對重點管理區飼養大型犬、無證養犬、一戶養多犬、違規遛犬、犬破壞市容環境等九類問題的執法檢查力度。另據介紹，為徹底查處北京違法養犬行為，北京警方將配合相關部門深入到市民家中查犬并采集信息，建立養犬檔案。而對部分社區存在的非法養犬行為，居委會有義務工作人員有責任向警方舉報，并在小區顯著位置張榜公布。
追問——對不良養犬行為執法不力，出現工作管理真空
在此之前，北京也曾多次對城市不文明養犬行為進行過集中整治活動，但采取如此大范圍、大規模的養犬管理專項執法檢查還是第一次。對此，很多市民都表示出了理解和支持，畢竟面對如此龐大的城市養犬數量，如果不能采取有效的管理方式、實施嚴格的執法手段，極易導致養犬行為的失控而成為社會問題。然而，令許多人不能理解的是之前作為人類親密伙伴的愛犬，如今緣何落到如此尷尬境地，小狗也若過街老鼠，背負諸多惡名。
2003年9月5日，北京市十二屆人大常委會第六次會議通過了《北京市養犬管理規定》?？墒?，規定實施兩年以后，依然可以看到業主在乘坐電梯時不為愛犬戴嘴套；不按照小區規定的時間遛狗；業主在攜犬出戶時不攜帶養犬登記證，不避讓老年人和兒童等等不文明養犬行為，養犬管理規定在某種程度上成了擺設。當然，狗狗是看不懂管理規定的，所以，養犬規定沒管好狗，實際上是沒管好狗主人。養犬的人不能管好自己的狗，或者根本沒有考慮到養狗行為對他人的影響，只顧自己養犬逗樂，這是養犬問題突出、矛盾日益尖銳的主要原因。北京市公安局犬類管理科的一位同志說，部分養犬人的素質低，遛狗不分時間、地點，而且不戴狗鏈，放任狗在草地、花園等公共場合旁若無人地大小便，狗主人根本不加制止；城市小區和高層住宅樓本身空間十分有限，常有人毫不顧忌別人的感受，讓狗隨意大吼大叫，制造噪音；還有帶狗乘電梯、狗嚇人、狗傷人的問題等等。導致“狗患糾紛”頻發的另一個原因就是管理的相對失效?！侗本┦叙B犬管理規定》規定：狗咬人的治安問題歸公安部門及派出所管理，打疫苗歸衛生部門管理，黑狗市亂收費歸工商部門管理，環境衛生歸城管部門管理；按照養犬規定的職能分工，多家政府部門共同承擔養犬管理職能。由于政府管理的力度的確不夠，而且各部門在實際的執法過程當中，往往銜接不暢也會造成管理真空，短期的“集中檢查”或“專項執法”的效果不能長久保持，而在法規監管的空白里很難實現養犬人的自我約束。
反思——莫讓小區流浪動物成為物業管理新難題
在現實生活中，70％以上的不良養犬行為都發生在社區內，這給物業管理出了一道難題。這一現象確實也應該引起小區物業管理單位的重視，畢竟物管服務還帶有公共管理的屬性，針對小區“狗患”，不管是不作為，是不可取的；而且物業公司應該意識到對于狗患的參與管理這本身就是一種服務行為。
首先，物業公司應該認識到寵物問題聽上去是養狗行為本身引發的矛盾，實際上問題的癥結還是在于人?？梢哉f，沒有不合格的狗，只有不合格的狗主人。針對這方面，作為物業公司可以積極引導，開展“明星寵物狗”評比活動、我愛我寵家庭寵物大賽，積極宣傳文明養犬知識、普及相關法規要求，讓養犬的業主參與其中，提升自我管理能力和自我約束能力，增強公共意識，尤其是尊重鄰居和其他非養犬人的習慣要求，這樣雙方才能取得溝通理解。寵物的主人不能對寵物只“寵”不“教”，愛寵物就要讓它學“規矩”，要讓愛犬服從指揮。狗原本是群居動物，非常認首領，因此它的動物本能中有著強烈的服從權威的天性。如果訓練得法，可以讓狗令行禁止，這樣很多類似狗傷人的事情就能避免。
而另一方面，物業公司為了避免在小區對寵物管理服務的缺位，應該著重做好以下幾項工作。第一，在制定小區養狗管理方案前物業公司應注重調查研究，摸清小區里“狗患糾紛”產生的實際情況，體諒養狗業主的難處，在小區公告欄張貼宣傳物，可以將個案以公開信形式與養狗業主交流溝通，保安人員對違規遛狗現象加以及時勸阻。其次，要依靠政府和社會力量，進行綜合治理。物業公司主動積極地與有關部門配合，利用自己“熟悉具體情況”的優勢，制訂切實可行的方案，用法規對養犬活動和養犬人的行為加以規范，在服務上多下工夫。第三，利用物業服務的優勢，積極主動地幫助業主克服困難，針對問題癥結解決小區“狗患糾紛”，開展扎實細致的服務。比如，在小區的適當位置設立“寵物樂園”，提供給狗狗一個相對固定、獨立的活動空間，如果有條件還可以提供一些供小狗游戲的跳圈、獨木橋和蹺蹺板等設施；在小區周邊開辟些“寵物公廁”建一些小沙池，為狗狗定點如廁提供方便。
出路——消除“狗患”在乎狗更關乎人，人與犬的和諧共處體現城市文明
實施《北京市養犬管理規定》以來，養犬登記費已由1995年的5000元下降至當前的1000元，年檢費也由2000元下降至500元。北京市政府對城市養犬改變態度，初衷是順應群眾對于養犬費用太高的質疑，盡可能的把更多“登記外”的寵物狗納入管理，并針對居民養犬過程中存在的突出問題，減少由于居民的不規范養犬行為給社會造成的不良影響。然而，放寬的養犬政策不等于就可以隨便養狗，有些人選擇狗比較盲目，并不了解狗的一些特點，更沒有意識到狗可能對人的傷害。除了狂犬病，狗掉毛可能會引起呼吸道疾??；排泄物若得不到及時處理便會成為細菌的溫床；狗還會制造出令人頭痛的噪音，不僅有狗吠聲，狗撓地板和墻壁發出的聲音也會影響到周邊的住戶。有些養狗人不給狗注射疫苗，喜則寵，厭則棄，流浪犬成為狂犬病毒源的安全隱患。因此，養犬要對自己負責，要對周圍人負責，同樣也要對飼養的寵物狗負責。喜愛養狗的人們，如果沒有做好相應的準備，可千萬別輕易把“愛”說出口。
總之，城市“狗患”問題的解決，在于限制和管理，但“養犬”的關鍵歸根結底還是在一個“養”字。只有引導提高市民，特別是養犬人的道德修養和守法意識，使其自覺依法養犬，科學養犬、文明養犬、健康養犬，才能從根本上破解城市養犬管理難題?？此菩∈碌?ldquo;養犬”問題，其實卻是關系到城市養犬者與非養犬人之間矛盾的解決，個人利益與公眾利益的平衡，動物權益的保護，養犬行為的規范與城市環境衛生治理等諸多社會問題的大問題。解決目前城市居民養犬存在的諸多矛盾，營造城市人狗和諧共處的局面，從某種程度上也可以體現出現代城市具有的較高文明水平。
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2006/12/22 16:52:00