鄭佳欣 穗房宣/《南方日報》/20080925
在廣東增城市石灘鎮鄭田村,鉤機、鏟車的轟鳴聲響起,一座鋼筋混凝土結構的大型廠房轟然倒塌,這個非法建設的化肥廠被夷為平地。
像這樣的違法用地剛性執法行動,在羊城漸成燎原之勢。
目前,廣州市違法用地整改工作已進入檢查驗收階段。從本月17日起,國土資源部檢查組對廣州市的違法用地整改工作進行檢查和驗收。
廣州這場土地執法風暴力度史無前例,三個月內拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,相當于一個中等城市3年的房地產建筑量。廣州整改違法用地的雷厲風行與卓著成效,獲得國土資源部的高度肯定。
剛性執法,加上共同責任制,這片要做全省“首善之區”的熾熱土地,現在正在探索違法用地治標治本的良方,尋求科學發展觀指導下更高效的發展道路。
成效篇: 違法用地由亂而治羊城漂亮轉身
在第八次衛星照片土地執法檢查中,違法用地的難題再次擺在廣州城面前。
相比第七次檢查,這次發現的違法用地總量減少了5.2平方公里。然而,全市違法用地總量仍相當大,翻開地圖,12個區、縣級市中有11個扣上違法用地的帽子。
基層反映,廣州是少數幾個做到全時段、全區域核查的城市,客觀上也造成了違法用地發現總量比其他城市大。
廣州的主政者心里清楚,違法用地是粗放發展觀念和模式的表現,與廣州城市建設和科學發展戰略背道而馳,甚至危及國家堅守耕地紅線的基本國策。對此,廣州市委書記朱小丹、市長張廣寧多次指示:對違法用地要毫不手軟的嚴厲查處!
“廣州市從建城開始,花了2千多年時間,才建成了50多平方公里的規模。結果就這短短幾年,違法用地一整,就整得幾乎比2千多年的規模還要大。再不抓,怎么了得?!”廣東省委常委、市委書記朱小丹的一席話被廣為傳引。
7月25日,廣州市政府與各區、縣級市政府簽訂《違法用地整改責任書》,明確4項剛性整改目標。
“違法用地整改不力就地免職!”8月7日,廣州市常務副市長蘇澤群代表市委、市政府召集各區、縣級市黨政一把手傳達國土資源部督導組意見時,發出狠話。
8月29日,張廣寧主持召開全市土地管理工作會議,發出總動員,要求加強土地執法監察。
廣州市委、市政府在一個專項工作中如此密集地敲警鐘、發狠話,實屬罕見。
一片緊鑼密鼓聲中,一串串實實在在的數字詮釋著廣州用地由亂而治的漂亮轉身:
從今年5月30日到9月16日,廣州用3個月時間實現違法用地100%立案、100%查處；
拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,占應拆除違法建筑物總量的93.1%,是第七次土地執法檢查拆除總量的13.4倍。專家指出,176萬平方米,實際上相當于一個中等城市3年的房地產建筑量。
恢復土地原狀面積11.5平方公里,是第七次土地執法檢查的9.8倍；
不僅如此,廣州還先行一步,提前查處今年新增違法用地。廣州市國土房管局派員赴京,向國土資源部信息中心定購今年兩批兩個時段的衛星圖片。廣州還組成“新發生違法用地查處督辦專項工作領導小組”,逐區逐鎮開展清查督辦工作。截至8月28日,督辦完成全市117個鎮街新發生違法用地的摸查。
廣州整改違法用地的雷厲風行與卓著成效,得到了國土資源部的高度肯定。
機制篇: 六大措施創建土地管理“首善之區”
在如火如荼的整治風暴背后,廣州的決策者們正在土地執法長效機制的探索和創新上奮力前行。針對違法用地的深層次問題,廣州一一對癥下藥,一個卓有成效的土地管理長效機制正在健全、完善。
廣州市國土房管局局長謝曉丹說,廣州要通過長效機制建設,既保證區域違法用地得到根本遏制,還要構建起有利于節約集約高效用地、科學合理規范管地的良好環境,爭當全省乃至全國土地資源管理的“首善之區”。
機制一: “耕地保有量”成干部考核指標
部分基層發展觀、政績觀不端正,造成違法用地。
廣州正在加快建立面向基層領導干部的科學發展觀評價指標體系。廣州市委已制定出臺了《廣州市區(縣級市)局級黨政領導班子和領導干部落實科學觀評價指標體系和年度考核評價辦法(試行)》,在評價指標中納入了“耕地保有量”的考核評價指標。
機制二: 組建基層土地執法監察隊伍
不少地方土地執法體制建設滯后,導致違法用地發現、查處不及時。廣州在堅持共同責任制的基礎上進一步健全多部門聯動的土地執法機制。目前,廣州基層土地執法監察隊伍的編制已全部落實,除個別區外,土地執法監察大隊已掛牌成立。
機制三: 建立耕地保護財政補貼制度
對于集體建設用地指標不足而產生的違法用地問題,廣州正在準備建立耕地保護財政補貼制度,加快村鎮規劃編制工作,加快解決留用地歷史欠賬問題,推動城鄉統籌一體化發展。目前,廣州市統籌城鄉一體化發展的有關土地政策已草擬完成,近期將提交市委、市政府審定。
機制四: 加強巡查早發現早查處
針對土地執法手段落后導致違法用地發現、查處不及時的問題,廣州利用衛星遙感影像、航空拍攝等高科技創新執法手段,天上看、地上巡、網上管,變被動執法為主動執法,做到早發現、早報告、早查處,把違法用地行為發現和查處在萌芽狀態。從今年起,廣州將縮短衛片執法檢查的時間,三個月檢查一次,并建立基層土地執法監察機構每5日定期巡查報告制度。
機制五: 機構改革審批提速
針對行政審批效能不高而產生的違法用地問題,廣州將通過信息化建設進一步優化、簡化用地審批流程,縮短審批時限。目前,廣州市國土、規劃和建設部門正在通過機構改革來實現審批提速。其中,國土部門的內設機構改革調整工作已基本完成,用地審批時限進一步大幅縮短。
機制六: 進一步強化剛性執法措施
針對違法成本低造成違法用地屢禁不止的問題,廣州將進一步強化剛性執法措施,讓違法用地者付出沉重代價,對整改不到位和管理不到位的,嚴肅問責,該撤職的撤職,該免職的免職。
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2008/9/25 23:37:00