深圳：首次沒收違規樓盤 按廉租房管理

（毛瀚民/《第一財經日報》/20061127）

    目前特區內福田、南山、羅湖、鹽田四區生態控制線內的違法建筑已基本清拆完畢，拆除率達到了100%。今年國慶以來，全市采取175次清拆行動，拆除違建369棟(處)，約11萬平方米。特別是進入11月份以來，針對違法搶建有所抬頭的問題，市查違辦和各區都加大了工作力度

    近日，位于深圳南山區桃源街道辦事處平山村的東明花園，接到了深圳市城市管理行政執法局發出的關于對東明花園實行沒收處罰的行政處罰告知書，三棟已經封頂的樓盤被當地政府沒收，并將沒收后的東明花園由南山區政府按公共廉租房方式進行管理。

    以往，深圳在打擊違法建筑方面一般采取拆除、罰款兩種辦法處理，而沒收并作為公共廉租房方式還是第一次出現。據了解，對違法建筑進行沒收，在深圳乃至廣東省都尚屬首次，此舉將在深圳市全面推廣。

    東明花園范本

    由深圳市平山實業股份有限公司開發的東明花園，開發商采取的是集資等方式，并在公共綠地上建起了三棟違法建筑。工程共分一、二期，總占地面積約3600平方米，完工建筑面積約3.5萬平方米。其中一期工程由大底盤裙樓和ABC三棟塔樓組成。據了解，該工程于2003年10月動工，目前主體結構已經封頂。二期工程主體結構僅施工至第三層樓面標高處，另外，附近還有一處占地1500平方米的坑基。

    項目經原規劃國土部門及街道辦事處多次到現場強行制止，于2004年9月停工。2005年10月，平山股份公司擅自開工被及時制止，隨后南山區城管行政執法部門及街道辦事處對該工程實施監控。

    今年1月6日，深圳南山區政府專門召開了東明花園違法建筑處理問題協調會議，成立東明花園違法建筑查處工作小組，并從相關部門抽調人員，組成違法違紀問題、土地權屬、資金情況、工程質量和造價調查以及思想工作等五個專項工作組，派駐桃源街道辦展開全面調查。

    此后，南山區有關負責人先后七次召開會議，認真聽取工作組匯報，及時就調查工作作出指示。經過大量詳細的調查取證工作，目前東明花園違建的土地權屬、規劃情況、施工質量、工程造價、資金來源以及沒收處罰的法律依據等基本查明。

    《第一財經日報》了解到，10月10日，深圳市副市長呂銳鋒主持召開查違工作會議，專門研究了東明花園處理問題。會議決定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規劃法》相關規定，對東明花園違法樓盤予以依法沒收；沒收后的東明花園由南山區政府按公共廉租房方式進行管理；對原村民個人的集資款，原則上可以返還；股份公司開發資金原則上不予清退；施工隊墊付資金依法沒收不予清退，堅決追究股份公司和施工隊、設計院、監理公司的法律責任。明確南山東明花園被依法沒收后由區政府按公共廉租房方式進行管理。

    日前，深圳啟動違建“沒收”工作，南山區東明花園違法建筑被依法沒收，此舉標志著深圳查處違法建筑工作進入一個新階段。

    清查風暴開始

    深圳市查處違法建筑工作辦公室負責人對《第一財經日報》表示，對違法建筑沒收政策的出臺，標志著深圳查處違法建筑工作進入了一個新的階段。過去深圳市對違法建筑一般采取拆除、罰款兩種辦法處理，但是拆除違法建筑成本很高。根據國家規劃法、土地法等法律法規，還可以采取第三種辦法，依法沒收違法建筑，對沒收后的違法建筑可作為廉租房提供給低收入人群居住。

    記者了解到，隨著深圳對土地使用控制的進一步加強，深圳對近兩年來全市的查違工作正在強力推進，深圳市查處違法建筑工作辦公室負責人表示，近期，深圳市將嚴格控制違建增量，2007年初步實現“零搶建”。

    從2004年10月28日至2006年9月30日，深圳市全市實施了3177次查處違法建筑和違法用地的行動，共拆除各類違法建筑5795棟，總面積約322萬平方米。其中包括深圳關外龍崗街道南約社區“違建一條街”，羅湖區二線“插花地”危險邊坡內52棟違法建筑，福田鑫兆豪汽車交易廣場、摩登倉等重大違法建筑被成功拆除；“禾坪崗”、“東明花園”、“教育新村”、“木棉灣”等一批違法用地、非法房地產案件被查處。

    深圳市違建辦公室工作人員告訴記者，目前特區內福田、南山、羅湖、鹽田四區生態控制線內的違法建筑已基本清拆完畢，拆除率達到了100%。今年國慶以來，全市采取175次清拆行動，拆除違建369棟(處)，約11萬平方米。特別是進入11月份以來，針對違法搶建有所抬頭的問題，市查違辦和各區都加大了工作力度。市查違辦先后四次召開專題會議，安排研究具體督查和清拆工作。根據安排，市查違辦督查組分兩組赴重點地區全程督辦清拆工作。