中央政府
負有償還責任的債務9.8萬億元
負有擔保責任的債務0.26萬億元
可能承擔一定救助責任的債務2.3萬億元
地方政府
負有償還責任的債務10.9萬億元
負有擔保責任的債務2.6萬億元
可能承擔一定救助責任的債務4.3萬億元
(截至2013年6月底)
審計署30日發布的全國政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務為206988.65億元。這也是我國首次摸清政府債務底數。此外，全國各級政府負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。這兩類債務均應由債務人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任，屬政府或有債務。
中央政府負債9.8萬億元
今年8-9月審計署組織全國審計機關5萬多名審計人員，對中央、31個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區)、2778個縣(市、區、旗)、33091個鄉(鎮、蘇木)的政府性債務情況進行了全面審計，共涉及73萬多個項目、245萬多筆債務。
審計發現，截至今年6月底，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元；地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。
“政府性債務風險總體可控”
“從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。”審計署新聞發言人陳塵肇說。
但審計也發現，地方政府負有償還責任的債務增長較快，部分地方和行業債務負擔較重，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。
至2010年底地方政府負債6.7萬億
據陳塵肇介紹，這次審計發現并已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件，涉案人員69人，有關處理結果將適時公告。
此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務情況進行過全面審計。審計結果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務67109.51億元，負有擔保責任的債務23369.74億元，可能承擔一定救助責任的債務16695.66億元。
從2010年底到今年6月底
地方政府債務增近4萬億元 年均增長近20%
最新審計結果表明，截至今年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務約為20萬億元，此外各級政府還承擔著9萬多億元的或有債務。如何看待這些數據？數據背后的風險究竟有多大？記者30日采訪了審計署有關負責人和一些專家學者。
我國政府性債務風險有多大？審計署：總負債率不到40%
“對于政府性債務，不能獨立地看一兩個數據，要從國際通常使用的負債率等風險控制指標來研究。”審計署新聞發言人陳塵肇說。
政府性債務分為政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務三類。
審計結果表明，截至去年底，全國政府負有償還責任債務的負債率為36.74%，若將政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的兩類或有債務折算進來，總負債率也不到40%，均低于國際通常使用的60%的參考值；全國政府外債占G D P的比率為0 .91%，遠低于國際通常使用的20%的參考值；全國政府負有償還責任債務的債務率為105.66%，如將兩類或有債務折算進來，總債務率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的90%-150%的參考值范圍內。此外，三類債務的逾期債務率均處于較低水平。
專家普遍認為，再考慮到當前我國經濟仍保持較高的增長速度，為債務償還提供了根本保障；地方政府債務資金大多投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障民生、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，形成的大量優質資產可作為償債保障，我國政府性債務風險總體可控。
地方政府負債率有多少？多個政府負債率高于100%
“我們在看到政府性債務風險總體可控的同時，也要警惕債務管理中存在的一些突出問題。”財政部財科所所長賈康說。
近年來，我國經濟社會快速發展，各類基礎性、公益性項目建設需要大量投入，但由于財稅體制不完善，地方政府財力有限，往往通過舉債彌補資金缺口，造成部分地方和行業債務增長較快、債務負擔較重。
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專家建言
拓寬城建融資渠道 完善地方稅體系
我國政府性債務問題由來已久，情況十分復雜，解決起來也非一朝一夕可以奏效。從體制、機制和源頭上加強政府性債務管理才是治本之策———一是通過深化投融資體制改革，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；二是深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權和財權，完善地方稅體系，解決地方政府“沒錢花”的問題。 ——審計署科研所所長崔振龍
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2013/12/31 13:34:00