合肥：將集約用地列入政府目標考核

趙黎明 趙無名/《中國國土資源報》/20080417

    工業項目集約用地情況納入本地區年度工業經濟目標管理，建立工業項目建設用地控制指標

    安徽省合肥市在經濟快速發展的同時，立足于節約挖潛，通過合理配置土地資源，不斷提升節約集約用地水平。

    2007年，合肥市出臺了關于節約集約用地的文件，要求各開發區（工業園區）從當年工業用地供應總面積中拿出不低于20%的土地，自行投資建設標準多層廠房。對建設標準廠房3層以上的，按占地面積1∶1獎勵新增建設用地計劃。對各開發區（工業園區）已經國家或政府批準的新增建設用地，其上一年度供地率達不到80%，或當年已開工率達不到已供地面積70%的，在下達當年建設用地計劃指標時，扣除該地區相應的面積指標。

    合肥市將保護土地資源、節約集約用地列入政府任期目標考核內容。各級政府對此高度重視，上級政府對下級政府實行年度節約集約用地評價考核。各級政府將工業項目集約用地情況納入本地區年度工業經濟目標管理，建立工業項目建設用地控制指標（由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重四個方面組成）和節約用地綜合評價指標（土地銷售額產出率、土地稅收產出率、吸納就業率、產業集聚率）體系，實行工業項目投入產出綜合評價與土地年度計劃安排相掛鉤。

    為加大對低效閑置土地的查處力度，該市集中時間全面開展了清理閑置土地工作。同時，堅持公平、公正、公開、依法行政的原則，通過收回或重新配置、完善供后監管、清欠社保資金、調整年度用地計劃、在建項目檢查、規范入區入園協議、建立工業項目投入產出經濟綜合評價體系等措施，全市共收回、調整使用閑置土地約7000畝。

    合肥市積極推進舊城區危舊房改造，確定了20個危舊房改造項目的實施主體。項目規劃總用地面積約1300畝，規劃總建筑面積120萬平方米，涉及動遷城市居民4000戶。通過這些項目的實施，不但可改善人民群眾的居住條件，而且可以增加約900畝經營性用地。

    為了盤活存量國有土地資產，該市對國有企業存量土地資產采取重新處置方式，吸引外來資金重組收購改造國有老企業，使原來一直閑置、低效的土地重新得到利用，既盤活了存量國有土地資產，又解決了國有企業職工的安置資金問題。據不完全統計，近幾年通過招標、拍賣和掛牌方式，該市共盤活約100家企業的3200畝存量土地，成交總價款約30億元。

    合肥市公交集團公司第二保養廠位于該市東西走向的主干道上，公交車輛進出極易造成交通堵塞，而且土地利用效率較低。合肥市土地儲備交易中心于2002年初收購了這宗土地，并按拍賣方式向市場供應，成交總價為1.43億元。公交集團利用該宗地盤活變現的資金，不僅建了一個新的公交保養廠，還建造了一座建筑面積近6000平方米的現代化城建醫院，解決了公交系統職工的醫療問題。該地塊與法國家樂福超市成功對接，成為一個新的經濟增長點。