沈陽：沈北新區建立土地管理長效機制

鄒立偉/《中國國土資源報》/20080829

 
    創新責任機制，實行“一票否決”；創新項目管理機制，嚴把項目入區關；創新土地監察機制，形成全方位監管體系

    8月20日，筆者從遼寧省節約集約用地電視電話會議獲悉，沈陽市沈北新區創新土地管理，走出了節約集約利用土地的新路子，得到國家土地督察沈陽局、省國土資源廳和市國土資源局的肯定，并被確定為遼寧省土地管理長效機制聯系點。2007年，該地區生產總值實現218億元，是2005年的2倍；財政收入35.5億元，是2005年的5.4倍。

    為爭創遼寧省土地管理示范區，沈北新區采取了以下措施：

    高標準規劃，引領科學發展。按照市政府提出的“在沈陽北部再造一座‘生態沈陽城’”目標，將新區1098平方公里土地劃分為重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發四類區域，科學規劃產業空間、城市空間和生態空間：南部270平方公里蒲河新城重點搞工業化和城市化建設；北部828平方公里重點搞農業現代化建設。新區撤銷了所有鄉鎮工業園區，將產業項目集中到南部。

    創新體制機制，向管理要土地。一是創新責任機制。新區各級領導牢固樹立依法依規用地意識，把土地管理作為“一把手”工程，并納入區委、區政府目標績效考核體系，層層簽訂責任狀，實行“一票否決”。二是創新項目管理機制。成立項目審核領導小組，嚴把項目入區關。提高項目用地準入門檻，對投資5000萬元以下、工業用地容積率1.0以下、投資強度每畝200萬元以下、投入產出比2.0以下的項目一律不予供地。三是創新土地監察機制。建立了區、鄉、村三級土地監察網絡，將土地監管關口前移，分片管理，責任到人，形成自上而下的全方位監管體系。

    發展工業地產，向空間要土地。為發揮集聚效應，新區以政府和企業投入相結合的方式，規劃建設500萬平方米的標準化廠房和研發樓宇。目前，已建成輝山中小企業創業園等7個項目，總建筑面積120萬平方米，引進企業400家，帶動企業投資近百億元，容積率達1.4，節約土地50％。近期，北方生命科學與生物技術產業園和電子產業園即將開工建設，總投資近30億元，標準化廠房建設面積達150萬平方米。

    編 后

    嚴格土地管理、推進節約集約用地，不僅是一項具體工作，更是一個系統工程，需要不斷改進和創新。沈北新區建立土地管理長效機制的探索，對各地具有重要啟示。

    由于歷史原因，我國土地資源利用水平較低，一些地方的建設用地市場化配置程度不高，而且存在土地利用結構不合理以及長期閑置等問題，土地集約利用的潛力很大。

    許多人印象中，東北地區人少地多，用地似乎并不緊缺。但近年來，隨著東北振興戰略的實施，東北地區經濟發展加快，建設用地需求日益增加，節約集約用地顯得更為重要。為此，沈北新區從規劃入手，將土地科學劃分為重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發四個區域，引領城市科學發展；從創新體制機制入手，明確領導責任，加強項目管理，嚴格土地督察，引導企業集聚，全方位加強土地管理，促進節約集約用地。沈北新區的做法，為其他地方作出了示范。