汪曉東/《人民日報》/20070919
南京市有關部門近日發出兩則有關住房公積金的通知，引發社會廣泛關注。
一是催繳住房公積金。通知要求，從10月1日開始至今年12月31日，尚未為職工繳納住房公積金的單位，須到南京住房公積金管理中心辦理繳存登記，并辦理職工住房公積金賬戶設立手續。
二是暫停對購買第二套住房者發放公積金貸款。從9月1日起，住房公積金繳存人曾辦理過住房公積金貸款的、再次購房申請公積金貸款的暫不批準辦理；夫妻雙方有一方曾辦理過公積金貸款的，再購房也暫不辦理公積金貸款。
該通知同時規定，住房公積金貸款計算公式中的個人還貸能力系數由原0.3調整為0.2。
所謂“還款能力系數”，是反映職工公積金貸款本金與職工當月收入的占比情況。民生銀行(16.07,0.28,1.77%)南京分行一位工作人員算了一筆賬：原來某人可貸15萬元公積金，每個月繳存的公積金總額為150元，繳存的比例為10%。個人還貸能力系數由0.3調整為0.2后，按照有關的計算公式，這位客戶就只能貸到10萬元了。
“水庫”缺水——“催繳令”和“限貸令”有助于實現公積金收支平衡
對于“催繳令”和“限貸令”的出臺，當地銀行界人士分析，這與今年公積金支取額大幅攀升、入不敷出有一定關系。
此種說法不無根據。有數據顯示，2007年南京市政府給市公積金管理中心定的貸款指標是45億元。截至6月底，今年南京市歸集公積金為22.96億元，但放貸總額高達24.50億元——“蓄水”的速度趕不上“放水”的速度，公積金的“水庫”缺水了。
業內人士認為，通過下調個人還貸能力系數和對貸款條件加以限制，可以減少公積金支出數量。
另據了解，南京市已繳存公積金的職工人數最高時達到110萬人左右，但從去年底的統計看，該市全部法人單位從業人員超過200萬人，這表明還有約半數職工沒有享受到公積金福利。此次南京市發出“催繳令”，目的就是為了切實維護廣大職工的合法權益，擴大住房公積金制度惠及面，健全城市住房保障體系。
“限貸令”抑制房地產投機行為？效果有待觀察
不過，更多的人認為，“限貸一次”等新政策的目的，是為了給持續走高的樓市降溫，抑制房地產投機行為。
南京市一家不動產公司的總經理王先生說，公積金貸款“限貸一次”，有利于將一些動用公積金貸款炒房的人趕出市場。已經辦理過公積金貸款的市民，依然可以每年提取繳存的公積金用于還貸，在簽署買房協議一年內，也可憑合同提取公積金充當買房款。
市民唐先生說，建立住房公積金制度的目的，是為了解決廣大工薪階層住房困難。如果允許多次貸款，勢必會助長投資性甚至投機性購房。
也有人認為，公積金貸款“限貸一次”最重要的意義，在于維護公平。這是對高收入者使用公積金必要的約束，符合公平原則。
官方的說法也證實了這一觀點。南京住房公積金管理中心貸款管理處有關負責人說，“出臺此項政策，主要是為了順應國家對房地產宏觀調控的要求，對第二次使用公積金貸款購房的行為不予支持。”
公積金貸款的新政，能否收到“四兩撥千斤”的奇效？
樓市一向有“金九銀十”之說，但在9月份第一周，南京樓市不升反降。南京網上房地產數據顯示，9月3日至9月9日，南京樓市商品住宅共認購2088套，成交2095套。當周的認購成交總和比之于8月最后一周，少了近1000套。
記者調查發現，公積金房貸的新政策，確實影響了一些人的購房計劃。市民劉小姐表示，“本來還想做一些房產投資，現在公積金貸款收緊，還是先放一放。”
但多數開發商則認為，“限貸一次”的規定對他們沒什么影響。南京的房地產開發商張先生說，想買房的市民辦不了公積金貸款，還會通過商業貸款購房。
限貸只是暫行政策，公積金的歸集量回升后，政策可能再次調整
細心的人發現，7、8兩月，國家發展改革委、國家統計局發布的全國70個大中城市新建商品住房銷售價格，南京已經退出“漲幅較高的城市”行列。
南京大學商學院副院長劉志彪認為，利用公積金貸款炒房的人畢竟是少數。調控樓市，更關鍵的舉措是遏制投機性的購房需求，這就需要把投資房產的利益預期降下來。“目前的調控政策是在交易環節征稅，但這部分稅負最終會轉嫁到購房者頭上。因此，要達到調控房價的目的，應該在持有環節上征稅。”
上海財經大學教授印堃華認為，老百姓的住房條件是“梯度改善”的，沒錢的時候先租房，條件改善了買個二手房，條件再好些買個新房，以后甚至還可能換個大房。在逐步改善住房條件的各個階段，人們無疑都希望可以享受到公積金貸款的優惠政策。
不過，有關人士已經表示，限貸只是暫行政策，是針對目前公積金“水庫”的現狀而制定的，一旦今年底公積金的歸集量有所回升，相關的政策可能會再次進行調整。
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2007/9/19 9:25:00