(楊應奇/《中國國土資源報》/20070405)
近一個月來，江蘇省先后出臺了有關工業用地招拍掛、建設用地指標體系等一系列規章制度，以規范土地市場建設和土地利用管理——
在最近一個多月的時間內，江蘇省先后出臺了《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌實施辦法》、《江蘇省建設用地指標體系》、《江蘇省限制供地目錄》等10多個土地利用管理、土地市場建設方面的規章、制度，這是江蘇省以精細化管理促進土地市場規范化的重要舉措。
新增行業用地指標70多個
早在2003年，江蘇省就頒布實施了《江蘇省建設用地指標體系》。隨著經濟社會的發展，原體系標準在行業分類、規模分級、指標設定等方面都已不適應產業發展及集約用地的新要求，尤其是行業覆蓋面不全，部分用地指標過寬。為進一步提高土地集約利用水平，江蘇省近日新修訂了《江蘇省建設用地指標體系》，新的指標體系新增行業用地指標70多個，土地利用率提高15%以上。實現了行業全覆蓋，基本涵蓋了全省現行產業門類，其中工業行業（小類）就增加50個。此外，在基礎設施項目中增加了民用航空項目；在郵政系統中增加了商業函件業務處理中心；在科研系統中增加了研發機構；在教育系統中增加了中等職業教育；在衛生系統中增加了?？漆t院。另外還增添了社會保障業、居住建筑、監獄項目、墓葬項目、物流、倉儲等新型行業建設用地指標。
新修訂的《江蘇省建設用地指標體系》與國家產業政策更加融合，指標構成更加合理，既規定了各行業用地控制性指標，又確定了具體項目的用地標準，同時更加體現了集約用地的原則，其中工業項目土地利用率提高了15%以上。
工業用地公開出讓在全省實施
江蘇省在土地市場精細化管理創新中，既運用法律、行政手段，也充分運用市場經濟手段，提高資源市場化配置。去年江陰、昆山、揚州等10多個市縣開展了工業用地公開出讓，其中揚州市所有縣(市、區)都實施了工業用地公開出。
為規范工業用地招標拍賣掛牌出讓行為，今年2月25日江蘇省政府辦公廳印發出臺了《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，明確全省工業項目使用國有土地的，按照公開、公平、公正原則，一律在土地有形市場通過招標拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權?！掇k法》落實了工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的部門職責和要求，明確市、縣國土資源部門負責本行政區域內工業用地招標拍賣掛牌出讓的組織實施，并會同投資、規劃、環境保護等行政主管部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策、土地利用年度計劃、土地儲備規劃和年度實施計劃、建設用地控制標準等要求，編制本行政區域工業用地年度出讓計劃，經同級人民政府批準后向社會公布，并報省國土資源廳備案。工業用地的出讓方案由市、縣國土資源部門會同投資、規劃、環境保護等行政主管部門負責編制。出讓方案內容包括產業準入條件、規劃設計條件（含園區產業布局規劃）、環境保護要求、建設項目用地規模、投資強度、出讓年限、開工竣工期限、出讓底價等土地使用條件。出讓方案報經同級人民政府批準后組織實施。
工業用地公開出讓底價由具備土地評估資格的機構按照規定規程進行評估，由土地所在地的市、縣國土資源部門根據評估結果和產業發展政策等綜合確定，不得低于省政府公布的工業用地出讓最低價。為加強工業用地批后監管，《辦法》要求中標人或者競得人按照國有土地使用權出讓合同約定付清全部出讓金后，依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。工業項目竣工后，市、縣國土資源部門對其用地進行驗收。未經出讓人同意，擅自改變國有土地使用權出讓合同約定的土地使用條件的，國土資源部門依法收回該宗用地，重新組織出讓。
無錫市還規定，無論是生產性工業性項目用地，還是非國有資本投資科研性或工業配套用地，都統一納入土地市場進行招拍掛出讓。
每宗建設用地都上網接受監督
為切實改變“重批前審批輕批后監管”的局面，江蘇省廳下發了《關于加強建設項目用地全程管理的通知》，要求加強建設用地批后管理，防止土地資源閑置和土地資產流失。建立建設用地跟蹤管理制度，定期或不定期地組織對建設項目進展情況進行檢查，每半年必須全面檢查一次。重點檢查用地單位是否按照《國有土地使用權劃撥決定書》、《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地使用權租賃合同》等規定（約定）的條件要求使用土地，特別是要檢查土地面積、用途、容積率等重要指標。要求市、縣（市、區）國土部門在建設項目取得國有土地使用權時規定（約定）的竣工時間前10個工作日內，通知用地單位具體驗收時間和要求，驗收結束后要將勘察檢查結果記錄在案。驗收合格的，要出具《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。對于房地產開發項目用地，在符合規定條件的前提下，方可辦理分割登記。實施項目建設用地復核驗收制度，對未達到出讓合同規定用地條件的，要給予處罰。
為了及時掌握全省供地情況，江蘇省廳還研制開發了建設用地跟蹤管理信息系統，審批的每一宗建設用地都在網上公布，什么項目，什么用途，投資多少，何時竣工，實行統一監控，并接受社會監督。這樣在全省形成了“批前早介入，批中嚴把關，批后重監督”的全程監管機制。為加強對土地市場動態監測，提高土地市場運行水平，江蘇省廳要求各市每季度提交土地市場動態監測分析報告，并根據土地市場動態監測情況，及時調整土地供應計劃和供應政策，根據市場需求合理投放土地，確保土地市場的健康、有序、規范運行。
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2007/4/5 8:32:00