東莞：新增建設用地指標 嚴控再投房地產

   1月10日，東莞市國土局召開了2013年度國土資源管理工作總結會議。針對山區片房地產大熱的問題，東莞市國土局局長劉杰回應，將嚴格控制新增建設用地指標再投向房地產。在提及“三舊”改造偏慢的問題時，他亦公開表態：東莞本土民營企業要建總部大樓，無論“三舊”改造還是新增建設用地指標，都將優先配置土地資源，留住東莞“稅源”。

  賀宇：東莞“三舊”改造欠缺市場動力

  東莞副市長賀宇出席了會議，他在會上強調了省、市兩級政府對“三舊”改造的重視。而東莞同樣重視。有次東莞駐京辦在報告中提及，深圳正在發動保險資金參與到“三舊”改造中，徐建華還專門做了批示。“一個駐京辦不起眼的邊欄報告，他都做了批示，可見他有多重視和期待？！”據統計，東莞可納入改造標圖建庫的面積有25萬畝，目前已完成改造的約1.5萬畝。

  “很多鎮街的積極性已經逐步釋放，財政能給的政策優惠也都給了，但千說萬說，還是市場動力不足。”賀宇直言，東莞應該多學習深圳的創新經驗，要讓參與“三舊”改造的老板賺到錢，才能帶動城市建設的改造升級，解決民生問題。

  劉杰：引導山區片進行“工改工”改造

  房地產問題也備受關注。2013年，東莞房地產市場火爆，各項成交數據遠超樓市瘋狂的2007年。在深圳客大量涌入的山區片，情況更甚。如今年成交量超越南城，拿下全市第一的塘廈鎮，2013年1至11月，全鎮固定資產投資總額56 .02億元，其中房地產投資的占比高達7成，與房地產相關的稅源收入約占了塘廈地稅總收入的一半。

  東莞市長袁寶成就在今年兩會上提醒山區片，房地產分分鐘能發展起來，但沒有實業支撐，后勁不足。要求山區片把目光放在發展產業上，多引進大公司、大項目，特別是引導全國乃至全球高水平大學的創新資源扎根東莞。

  在此次國土局總結大會上，市國土局局長劉杰在接受南都采訪時明確表態，2014年將嚴格控制新增建設用地指標再投向房地產，更多引導山區片進行“工改工”的項目改造。

  對話市國土局局長

  【談三舊改造】本土莞企建總部大樓 土地優先配置

  南都：“三舊”改造的市場動力不足，市里也提出學習深圳，是否正在探討一些創新的鼓勵機制？

  市國土局局長劉杰：我專門帶隊去深圳城市更新辦學習了幾次，真的是比我們大氣。改造的市場動力比我們強，讓我們很震撼，比如深圳的招商銀行大樓和對面的N E O大樓，每年提供的稅收就超過35億元，相當于我們一個鎮。

  不過，深圳是特區，是金融中心，東莞未必有這么好的條件，要準確定位好自己。重點是在如何拉動“三舊”改造的市場動力上，多想些措施。比如，人人都想發展總部經濟，東莞能不能更多關注本土的民營企業，讓他們把總部企業建設在東莞，不要讓他們離開東莞發展？我在這里公開表態，在這些項目的土地配置上，“三舊”改造也好，新增用地指標也好，我們將優先考慮，重點支持。當然，外來企業來東莞建總部我們也歡迎，但是要把一些企業從廣州、深圳拉過來不容易。

  這也是留住東莞的“稅源”。你不能把制造放在東莞，總部放到了其他地方。一年占用了東莞的地方，污染了東莞的空氣，卻給我們可憐巴巴的稅收。過去東莞有大量土地無所謂，發展到現在，我們不會再這樣選擇。

  【談小產權房】讓小產權房轉正，就壞了規則

  南都：現在對小產權房的討論很熱，深圳擬出臺分類處理的政策，東莞會否持比較寬容的態度，讓它們有轉正的可能？

  劉杰：在這個問題上，國家國土資源部和住建部門已經有明文規定，明確小產權房是違反了規劃，違反了國家土地管理的法律法規，擠占資源，形成了房地產市場的不公平競爭，我想這個定性是非常清晰。兩個部委現在已經派出檢察組，到全國幾個省份重點督查，提出要拆除一批，查處一批，追責一批。

  如果讓小產權房轉正，就意味著不尊重市場規律，壞了規則。當然很多媒體、網民群眾提出，就是因為高房價造成了社會不公平，住房困難才有小產權房。但解決住房難問題是否就要讓小產權房的不法投資者謀取更大利益？合法化能不能帶來公平？我想是錯的，這對參與公開拍賣合法獲得土地市場的一方就很不公平，會帶來土地管理和房地產市場的混亂，東莞會堅決貫徹中央兩部委的要求。

  【談地價飆升】商住地價格處于理性區域

  南都：2013年東莞樓地價飆漲，業界監測，商住地樓面地價均價為2653元/㎡，是2008年以來的最高記錄，都說是水鄉片的開發所帶動。大家在憂心，接下來城軌開通還將帶動土地新一輪上漲，你怎么看？

  劉杰：東莞今后投放到土地市場的新增建設用地會從嚴控制，因為東莞的開發密度已經突破了43%，但不代表東莞沒有地用。我們可以在存量用地上做文章，要建設舊宅基地的退出機制和建設用地的退出機制，在土地的二次開發利用上，東莞還大有潛力：東莞有近150多萬畝的建設用地規模，只要盤活10%，就有15萬畝。

  2014年，東莞還要投入480億元，全面啟動20個重點項目，這對一個地區帶來的推動力很大，必然帶動區域的開發建設，地價升值。但我們會嚴格控制工業用地及其他基礎設施用地、特別是民生用地的價格。工業用地地價要不低于國家規定的基準價，但從嚴控制，防止它漲得虛高，不利于招商引資。東莞房地產(商住地)的價格，目前則處于比較理性的區域。

  【談樓市】適度控制山區片房地產發展

  南都：今年兩會，市長袁寶成也提出，不希望山區片房地產市場過熱，今年會否控制這一片的商住地供應？

  劉杰：2013年的土地市場交易，商住地面積占了交易總量的35%左右，比2012年有所增長，但工業用地供應增長也多，達到130%。新的一年，我們將嚴格控制新增建設用地指標再投向房地產，一些重點區域基本已經停止了供應。

  塘廈今年的成交量較大，我們也在觀察，主要是靠近深圳，是深圳房地產市場的溢出效應。我身邊就有國土局的小姑娘，老公在深圳龍崗工作，在深圳買不起房，就在鳳崗買了房，一路之隔，一平方米才八九千元。但我們要適度控制這些區域的房地產發展，防止他們像過去的樟木頭一樣空心化。我想，山區片鎮街的黨政領導也非常清醒，他們目前的房地產項目都在消化存量為主，以前政府已批了的，不能不讓企業開發。國土局也會適當控制，出臺財政補貼，加快引導、推進“工改工”項目。

  【談行政審批效率】國土局絕不攬權

  南都：今年兩會，提高行政審批效率的話題很熱，國土局是否也有具體的措施？

  劉杰：我們會圍繞簡政放權做好服務，該放就放，能放就放，能減則減。在市權范圍內，計劃把很多審核權，組織，協調，前置改成并聯、并置甚至后置，要做這些嘗試。我個人觀點，國土局絕不攬權。改革一定要管得少、管得好、放得開、管得住，但一放就亂也不行，比如1996年下放宅基地審批權，是有積極的一面，但帶來的后果是過多過濫的審批，遺留下很多歷史問題，就有人笑話東莞：走過一村又一村，村村像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮像農村。我們會在國家的政策框架內放開，可以解決問題的，就先行先試解決掉。

  【談處置閑置地】松山湖最先“開刀”

  南都：在處置閑置地上，東莞有什么部署？

  劉杰：去年盤活了1 .6萬畝存量土地，處置了閑置土地6200畝。今年國土部門要協同松山湖管委會，對松山湖已經批出、涉嫌閑置的土地進行處置。東莞要以松山湖為第一波試點，像2006年一樣重啟閑置土地的處置工作，防治圈而不用。我們和松山湖管委會正在摸底，因為一些地塊的閑置原因不一樣，有企業原因，也有非企業原因、政府的原因，全面摸清之后就動手?，F在已經有企業聞風而動，趕緊啟動建設。