依靠住宅產業化 發展節能省地型住宅

陸克華/《建設部住宅產業化促進中心》/20070710

 
    傳統的材料與生產方式技術含量低，不但難以提高住宅的質量和性能，而且耗費大量能源和資源，不適應發展“節能省地型住宅”的需要。而國外普遍采用復合保溫墻體技術，不但質輕墻薄，且節能效果顯著。因此我們必須改革生產方式，依靠科技進步，走新型工業化的發展道路，實現住宅建設增長方式的根本轉變。

　　住宅的建造和使用對資源占用和消耗都是巨大的，初步統計測算，城市建成區用地的30%用于住宅建設，城市水資源的32%在住宅中消耗，建筑能耗占全國總能耗27.5%左右,住宅建設耗用的鋼材占全國用鋼量的20%，水泥用量占全國總用量的17.6%，因此住宅是發展循環經濟、建設資源節約型社會最為重要的載體之一。中央提出要大力發展“節能省地型住宅和公共建筑”，是我國住宅建設發展的戰略方針。全面發展“節能省地型住宅”，事關促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的大局，是在住宅建設領域中貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，落實科學發展觀，建設節約型社會的重要舉措。

　　一、促進住宅產業化的意義與必要性重新審視住宅建設的指導思想

　　實施住房制度改革以來，住宅建設發展迅速，大大緩解了我國居民住房短缺，以住宅為主的房地產業已經成為國民經濟的支柱產業。近年來全國城鄉住宅每年竣工面積達到12-14億平方米，每年全國城鄉住宅投資額超萬億元，約占全社會固定資產投資的20％左右，拉動GDP增長1.5-2%。但是近來住宅市場出現的一些問題需要我們重新反思：重住宅建設拉動經濟的作用，輕住房保障，致使住宅供應結構失調；重數量，輕質量，住宅質量問題百姓投訴較多；重新建住宅，輕既有住宅的改造，大量的既有住宅性能差、能耗高；重城鎮住宅建設，輕農村住房建設引導，農村建房土地浪費和污染現象嚴重；重速度，輕效益，住宅建設方式粗放，工業化（住宅產業化）程度低，科技含量低、生產效率低下，導致住宅的建造和使用的資源消耗和浪費嚴重（例如住宅能耗為相同氣候條件下發達國家的2-3倍）。

　　當前我國住宅建設不得不顧及能源、資源和環境的壓力。因此，我們應該重新審視住宅建設的指導思想，處理好住宅商品化與住房保障，住宅建設數量與質量、速度與效益、資源環境約束與可持續發展等方面的關系。我們應該在住宅的開發建設管理和生產建造的產業化方面兩手齊抓共管，才能實現住宅開發建設的持續、穩定、健康發展。

　　傳統生產方式不能適應建設“節能省地型住宅”的需要

　　“節能省地型住宅”的實質是在規劃、設計、開發、建造、使用、維護全壽命過程中，堅持開發與節約并舉，把節約放到首位，盡量減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，在保證住宅適宜的功能和舒適度的前提下，實現住宅的建造和使用的節能、節地、節水、節材和資源的有效利用。

　　傳統的材料與生產方式技術含量低，不但難以提高住宅的質量和性能，而且耗費大量能源和資源，不適應發展“節能省地型住宅”的需要。以提高建筑熱工性能為例，在北京地區將建筑能耗指標從1980年的設計標準降低50%，若采用傳統材料和做法，為達到熱工設計要求，墻體厚度至少要增加一倍以上，其結果是多耗建筑材料，還造成肥樑胖柱，建筑體重也增加，相應建筑基礎也要增加，而建筑的使用面積還要減少，造價還得提升。而國外普遍采用復合保溫墻體技術，不但質輕墻薄，且節能效果顯著。因此我們必須改革生產方式，依靠科技進步，走新型工業化的發展道路，實現住宅建設增長方式的根本轉變。

　　住宅產業化是發展“節能省地型住宅”的實施手段

　　生產方式決定了生產力水平，也決定了生產效率和資源消耗的水平。我們只有通過技術創新才能實現產業的提升，只有走新型工業化的發展道路，才能實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少。住宅產業化的主要任務就是科技成果的產業化和生產方式的工業化，其實現方式是以住宅的開發建設為平臺，將房屋設計、各類建材部品和設備生產制造、土建施工安裝、裝修、物業管理與維護等多種產（行）業進行有機集成和鏈接，形成產業鏈條，使各產業鏈之間的技術、責任、利益、服務保障統一在一個平臺上，從而實現資源利用和經濟效益最大化。

　　現代工業化的生產方式會大大減少資源浪費，并通過規模效益降低造價，大大提升住宅的性能價格比?，F代工業化住宅建造體系，采用工業化結構體系和通用部品體系，工廠預制程度較高，可基本實現現場干作業組裝裝配施工，不但提高生產效率，還可節約可觀的能源和材料，減少施工垃圾和廢棄物，根據發達國家的經驗，一般節材率可達20%左右、節水率達60%以上。如果按照與當前國際先進水準看齊的話，比照當前我國住宅建造和使用的物耗水平，至少還有節能30～50%、節水15～20%的潛力。

　　二、國外發展住宅產業化的主要措施

　　發達國家為了保障住房供應，采取了一系列措施，促進住宅產業化在市場機制下的快速發展，保證了住宅的有效供給。主要有：

　　重視立法，在法律的框架下建立各項制度和激勵機制，使住宅建設及其產業化有序發展。德國于1950年政府頒布了第一個《住宅建設法》，其主要目的是建立工業化住宅生產體系，推動福利性社會住房的建設。瑞典政府為了推動住宅建筑工業化和通用體系的發展,1967年制定的《住宅標準法》規定,只要使用按照瑞典國家標準和建筑標準協會的建筑標準制造的建筑材料和部品來建造住宅,該住宅的建造就能獲得政府的貸款。日本是制定有關住宅建設和推進住宅產業發展的相關法律最多的國家。第一次立法始于1951年，出臺了《公營住宅法》、《住宅金融公庫法》（1996年修訂）。之后，又相繼于1960年、1963年、1966年、1999年《住宅質量確保促進法》等十多部法律，有效地保證了住宅建設和推進住宅產業化各項制度的建立和實施。

　　財政金融手段是發展住宅產業和解決住房問題必不可少的環節，國家財政撥款建立專業銀行或基金解決低收入住房建設、貸款貼息、以及推動產業化發展的技術經濟措施所需資金。日本政府早在1951年為了推動住宅建設及產業化的發展,根據《住宅金融公庫法》，成立了專門機構，建立了用于支持住宅建設和推進住宅產業專項基金，通產省和建設省也都采取了一系列的財政金融政策。而美國在1999財政年度中用于住宅產業技術創新的研發經費為2.36億美元，占非國防類科技投入經費總額的0.6%。

　　適時制定住宅建設和產業化發展的計劃與政策，指導住宅建設和產業化的發展。日本政府于1966年頒布了《住宅建設計劃法》，在此法律框架下，每五年制定一次住宅建設發展規劃（目前正在實施第八個五年計劃）。每次計劃都在住宅現狀調查評價與住宅需求預測、住宅建設經濟能力評價和預測、住宅建設技術途徑評價與預測的基礎上，制定下一階段發展的指導思想和計劃目標、產業化發展的重點方向以及完成這些目標的政策措施和主要技術措施。

　　三、加快推進住宅產業化建議

　　1999年8月國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》（國辦發[1999]72號文件），文件中明確提出了推進住宅產業現代化的指導思想、目標、具體的工作內容和要求。對照72號文件所提出的要求，回顧總結住宅產業現代化推進情況，應該說取得了一定的進展，但距72號文件中提出的目標和要求還有相當大的差距，究其原因：一是，缺乏推進住宅產業現代化的產業政策，缺乏有效的技術經濟政策和措施，推進機制不得力；二是，缺乏對產業現代化技術創新和推廣應用所必要的資金支撐。為此建議：

　　加強領導和組織協調，成立“住宅建設及其產業現代化部際聯席會議”。住宅建設涉及的行業和部門較多，僅靠建設部一個部門是難以盡快奏效的，必須輔以相應的政策措施和經濟政策，而制定有關的政策措施和經濟政策需要得到相關部門的配合與支持。為此非常有必要成立部際聯席會議（主要由建設部、發改委、財政部、科技部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、環?？偩?、質監總局等部門組成），建立有效的決策和協調平臺；

　　健全法制，建立推進住宅產業化、實現節能省地型住宅發展的法律法規保障制度，使住宅建設及其產業化在法律框架下有序發展；

　　綜合運用財政、稅收、價格、信貸等經濟杠桿作用，制定相應經濟激勵政策。設立“住宅產業化發展”專項資金或建立專項基金，提供保障性住宅建設及住宅產業技術創新、產業現代化發展的以及實施相應的經濟扶持措施所需的必要資金支持；

　　盡快組織制定國家住宅產業發展政策，明確住宅產業發展模式與目標、發展規劃、技術政策、經濟政策、組織政策、市場政策等，建立必要的工作推進制度和激勵機制。