房地產稅改革破冰正其時也

    伴隨多地密集出臺樓市調控新政落地，坊間再次掀起新一輪圍繞樓市行政調控與長效調控孰優孰劣的討論上來。其中，備受各界關注的房產稅再度被置于風口浪尖。

    值得注意的是，對于房產稅的試點和相關改革，民眾容易陷入一定的理解誤區，即認為可通過房產稅實現對房價快速上漲的抑制，并對投資投機需求形成抑制。實際上，房產稅只是房地產稅改革中的一個環節，真正應該抱以期待的，應是房地產稅改革，而非房產稅一個稅種。

    對于牽一發而動全身的房地產市場而言，影響其長遠發展的并非短期調控，而是該如何切實推動房地產稅改革這一重磅內容。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，促進房地產市場的健康可持續發展，應將土地轉讓、開發、銷售、保有、贈與等聯系起來，其中，在財稅政策方面，需要統籌考慮，盡快對保有環節的房產稅征收加以推進和落實。

    房產稅改革等待破冰

    今年7月23日，財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上的一番表態，讓輿論重燃對房產稅的熱情。樓繼偉表示，“應該積極推動房地產稅改革，受制于信息征集能力弱以及利益調整阻礙，目前還沒有正式推出，但仍將義無反顧地去做。”

    實際上，所謂房產稅改革，在以往的政策文件中已初露端倪。早在2014年，中央政治局會議審議通過 《深化財稅體制改革總體方案》提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收和收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

    應該說，房產稅改革直接對應著當前備受詬病的土地財政，即地方政府通過高價賣地獲取財政收入的手段。然而，之所以地方政府癡迷于土地財政，其制度根源正在于中央與地方政府的分稅制，由此導致了地方政府財權和事權分離。這對于一方面要直接承擔醫療、養老、教育、市政建設等具體事務，另一方面又面臨財政收入不足尷尬的地方政府而言，想要擁有足夠多的錢完成這些事情的唯一方法，在當前看來，似乎唯有仰仗土地財政這根救命稻草。

    有觀點認為，基于以上事實，一味地批判地方政府癡迷土地財政略顯偏頗，尤其是在營改增全面鋪開后，地方財政尷尬越發凸顯，而房地產的高度關聯屬性注定了其未來仍將是地方政府的主要財政來源之一，業界呼吁，為此應積極推進房地產稅改革，淡化土地財政弊端。

    當前，我國房地產稅稅負結構呈現“重增量輕存量、重建設交易輕保有”的特征，房地產稅體系所涵蓋的10個稅種，涉及開發建設、交易、保有三大環節，其中，開發建設環節涉及7個稅種，交易環節，涉及7個稅種，在保有環節，有2個稅種。另有數據顯示，目前房地產行業整體稅負偏重，遠高于全國整體水平。產值占GDP僅6％的房地產業負擔著全國14％的稅收；全國整體宏觀稅負率19％，而房地產業宏觀稅負率達到44％。

    顯然，若簡單增加房產稅，房地產行業整體稅負水平將進一步提升，這顯然有悖于當前減稅負降成本的供給側改革的本質要求。“房地產稅改革絕非是簡單地開征房產稅了事。”東北財經大學財政稅務學院副院長、中國稅務學會理事吳旭東在接受本報記者采訪時表示，房產稅改革是對建設、交易、保有環節稅賦進行重新調整，即如果對居民住房開征房產稅，則應相應減少交易環節稅負，逐漸優化稅收結構，為房地產稅替代土地出讓收入創造條件。

    健全稅收制度需確保金融市場健康穩定

    吳旭東強調，我國房地產市場的問題在于，政策層面尚未真正形成綜合推進的局面。他認為，要看到當前住房市場需求的釋放和供給并未形成有效對接，即所謂供給大、需求小，“要從根本上解決需求的問題，同時結合供給側改革的綜合要求，將房產庫存對接到有效需求上來。”

    而對于該如何促成綜合推進局面的形成，吳旭東認為，促進房地產市場的健康可持續發展，應將土地轉讓、開發、銷售、保有、贈與等聯系起來，其中，在財稅政策方面，需要統籌考慮，盡快對保有環節的房產稅征收加以推進和落實。

    正所謂他山之石可攻玉，對于房產稅的征收，國內主流學界善于對國外房產稅收制度市場進行比較研究。其中，以美國為例，其有著完善的房產稅收制度，美國的房產稅由地方政府征收，收入為地方政府所有。全美房產稅在1％—3％不等，不同的州、同一個州內不同的縣市均有不同的稅率。此外，美國還有著高額的遺產稅等對房屋繼承予以規定。

    不可否認，房產稅的確有助于化解在當前高漲的樓市投機需求下不斷積聚的資產泡沫風險，但即便類似美國這樣有著完善稅收制度的國家也出現了房地產市場次貸危機繼而引發全球金融危機，可見維持健康的房地產市場單靠稅收制度仍顯不足。

    中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在接受本報記者采訪時表示，從重慶、上海早前試點房產稅的表現看，房產稅并未對房價以及成交量產生實質影響，所以，不該對實施房產稅能夠有效發揮樓市調控作用抱以過大期望。

    “美國的房地產稅收制度十分完善，但依然出現泡沫的原因正在于其金融杠桿支持過度。”顧云昌表示，在加大供給的同時，要及時調整財稅政策，對房地產市場進行及時、有效的調控，避免金融杠桿過度支持。此外，長遠來看，房產稅要想在我國37項房地產稅費項目中發揮對保有環節的調節作用，必須解決保有環節和流轉環節的稅收結合問題。同時通過對稅費體制的改革一改當前房地產稅費混雜、亟待清理的格局。