金融危機催生新城市發展模式

鄒毅 劉力/《滬港經濟》/20090310

    近期，中國房地產市場受到異常關注，其未來市場走勢成為了財經界同仁判斷中國經濟走向的重要風向標。在經歷了前幾個月成交量大幅萎縮的市場波動后，國家各部委聯合出臺多項政策，旨在重新刺激衰弱的房地產市場。然而，事與愿違，中國房地產仍舊一蹶不振。如何打破舊有模式，創造增長空間，已成為上至政府、下到企業和百姓都關心的問題。

    政策刺激可能導致泡沫擴張

    無論是當前的美國金融危機，還是上世紀90年代的日本經濟蕭條和東南亞金融危機，房地產泡沫都是其主因?？偨Y往日經驗教訓，銀行的過度參與、寬松的金融環境、政府控制力薄弱和國際資本的推波助瀾，都是滋生和吹大泡沫的重要因素。反觀中國，無論是房價收入比還是近幾年的房地產累積漲幅，市場當前處于泡沫狀態毋庸置疑。在這樣的背景下，如再推行降低利率、降低首付及其他靈活多樣的貸款政策以刺激市場需求，都可能增大市場泡沫，引發更大的經濟損失。

    市場要求價格回歸的趨勢不可避免，需另辟蹊徑尋求解決之道，尋找到適合中國城市發展的模式。

    舊城市發展模式受到挑戰，地方財政捉襟見肘

    上世紀90年代起的中國的城鎮化進程，是推動當前中國經濟乃至世界經濟發展的一股重要力量。啟動市場化的住房消費，是近幾年拉動中國經濟快速增長的重要策略。在這樣的市場環境下，樂觀主義者往往以中國城鎮化水平與發達國家相比仍有較大增長空間作為依據，判斷中國實體經濟未來仍會長期增長。誠然，按照西方發達國家發展方式，中國經濟理論上可以達到上述目標。然而這些人卻忽略了這種增長路徑的局限性。過往這種依靠房地產帶動地方政府財政，主要依靠住宅開發帶動城市經濟增長的發展，已遭遇到增長的極限。這在一定意義上解釋了為什么房地產企業萬科的年度業績，在遇到頂峰之后會迅速滑落。

    抓住產業升級契機，確立新城市增長模式

    提高制造業技術水平和附加值，增加國民經濟中服務業比重，這些重大的發展策略，將在這次危機后顯得尤為重要。當前形勢下，地方政府應借此產業結構轉型和升級的時機進行深刻反思。在可能到來的產能過剩時代，思考未來的城市發展布局規劃。過去，不少地區政府通過招商引進低端制造業產業，從而造成城市開發區土地產出低、土地利用率低，這種方式應該拋棄，轉而研究真正適合本地發展的高附加值產業的需求。在分析各個城市自身的比較優勢的基礎上，遵循產業鏈延伸、差異化競爭和產業更新的三大原則，探討切實可行的城市產業發展路徑。

    同時，在城市規劃布局上應進行積極調整，加大對未來前沿產業發展的研究，打造功能更加明確、定位更加清晰的產業園，設計先進、合理的園區管理模式，徹底改變過往那種城市規劃只重空間形態、功能與產業研究不夠的局面。

    實現城市群經濟一體化和整體產業升級

    作為中央政府重大財政刺激舉措之一的2萬億的鐵路投資計劃，預計將進一步改變中國城鎮發展格局。其中，以京滬高鐵為代表的高速鐵路和城際鐵路建設，將帶來不少產業轉移和地區經濟結構調整的機會。舒適高效的現代化鐵路建設和鐵路公交化的進程，將極大拓寬各經濟圈內不同類型城市的商貿和服務業發展空間，推動大城市的智力資源向沿線城市擴散，區域經濟一體化將在城市群的分工與合作中進一步深化。

    以日本新干線建設為例，建成后的新干線迅速拉動了名古屋的汽車產業帶、京都的電子通訊產業帶。在1975年新干線從大阪進一步延伸到九州后，岡山、廣島、大分乃至福岡、熊本等沿線地帶的工業布局迅速發生變化，汽車、機電、家用電器等加工產業和集成電路等尖端產業逐步取代了傳統的鋼鐵、石化等產業，促進了日本產業結構的調整。通向仙臺、巖手的東北新干線1982年開始運行后，沿線城市的人口和企業分別增加30%和45%，地方財政收入明顯增加。

    推行生態城市建設，優化城市土地儲備模式

    度過了泡沫經濟期，快速城鎮化和城市建設無序化的發展模式定將終結。中國新城市化發展模式，應順應綠色生態、節能環保的大趨勢。生態城市的建設應以緊湊為原則，通過新型的垃圾處理方法、水循環、維持動植物生態鏈、綠色交通、節能建筑等一整套生態城市舉措的應用，有效拉動新能源、新材料等生態節能產品的新興市場，進而推動整體經濟結構的轉型和調整。

    近兩年推行的土地儲備制度，曾是各個城市借助土地資源迅速發展的啟動器。這種政府一級收儲、二級市場公開運作的模式，在新區開發和城市郊區化進程中非常有效。但在中國的城市經濟增長進入產業結構轉型的階段，在以“緊湊城市”發展理念推動城市發展時，應更多考慮老城改造遭遇的模式困境。由于拆遷難的問題日益凸現，過往那種狂飆突進的城市化運動將迅速減緩，因此，如何調動社會資源優化土地儲備，如何設計更好的模式推動城市更新，已成為迫在眉睫的重要課題。