張瑋 江榮貴/《南方日報》/20080902
深圳率先建經濟較發達城市電梯安全監管模式
電梯是深圳市民每日最頻繁使用的特種設備,其日常維修、保養,質量好壞與人身乘梯安全密切相關。作為全國經濟最發達的城市之一,近年來,深圳市電梯每年以近8000臺的數量快速增長,截至今年6月底,已有在用電梯63000余臺,約占全國總量的1/15。
但與之倒掛的是,目前擔負著全市12.5萬多臺套特種設備安全監察工作人員的編制僅27名,人均監管特種設備數量位居全國前列。面對“人手少,任務重,違規數量多”的突出矛盾,如何在加大執法力度的基礎上,加強對電梯的安全監察一直是深圳質監部門面臨的重要課題。
“近年來,我們堅持‘安全第一，預防為主，綜合治理’思路，以有效遏制電梯安全事故為目標,加強對電梯生產、使用兩個重要環節的安全監管,對電梯法規標準和應急響應兩大體系的建設,在大力打擊違法生產、使用電梯行為的同時,強化市民的電梯安全意識,不斷對建立有效的電梯安全監管模式做出積極探索和嘗試!”據市質監局副局長程學源介紹,深圳萬臺電梯設備事故率已降到了0.33起以下,遠低于國家0.88起的控制指標線。
關鍵詞:鐵腕整治
取締簡易電梯力爭“零傷亡”
改革開放30年來,一大批現代化的企業為深圳的經濟發展作出了積極貢獻,但一些中小企業由于規模小、資金少,存在安全意識差、投入不足等問題。“主要表現為許多企業使用了簡易電梯設備,這些電梯基本是由單根鋼絲繩強制驅動的箱體設備,無任何安全保護裝置,其存在一度成為深圳特種設備最為突出的安全隱患,傷亡事故頻發。”程學源回憶說。
為了扭轉這一被動局面,2006年,市局借市領導在政府《信息快報》上《簡易電梯成為我市特種設備嚴重事故隱患》一文上的批示,積極協調市安監局和各區政府,充分調動各街道、社區安監力量,集中開展簡易電梯專項整治行動。據統計,此次行動共排查簡易電梯使用單位3281家,整治簡易電梯4739臺,其中強制拆除2719臺,督促企業自拆1975臺,封停45臺。為鞏固整治成果,這兩年又廣泛開展“回頭查”,再次復查取締簡易電梯一批。
通過如此整治,事故隱患被從根本上消除,全市簡易電梯傷亡事故率大幅下降,連續兩年僅發生了一宗簡易電梯嚴重事故,死亡1人。而市質監局的這一鐵腕整治也得到了各界充分肯定,省質監局發出?？蛉⊥茝V深圳簡易電梯整治經驗,深圳市長許宗衡也在市政府《信息快報》上作出批示,予以表揚。
關鍵詞:條規立法
首創電梯生產企業違規扣分管理
隨著電梯數量的增長,深圳電梯使用單位也增加到14200余家,電梯制造、安裝、改造、維修等生產單位近150家,從生產環節這一源頭上立法監管成為必然。“2004年由于原有監察條例被廢止,電梯維修、保養單位的準入門檻被降低,維保單位的數量從不到70家迅速增加到130多家。一些在外省市獲得電梯維修、保養資格,但未經深圳工商登記的企業也大量涌入進行不正當競爭。再加上國家尚未出臺相關規范標準,一些單位為降低成本,減少了維修保養項目,導致了全市電梯維修保養質量呈現下降趨勢。”據市質監局特設處介紹,在這一背景下,該局隔年即制定實施了《深圳市電梯維修保養安全管理規定》,并以《深圳市電梯定期保養項目表》的形式出臺了全市統一的電梯維修保養工作標準。
該標準明確了電梯維修單位與使用單位的責任,以及開展維修保養業務在注冊登記、辦公場所、人員設備、服務質量管理體系和有效資格許可上須遵守的規范,并于去年進一步制定了《電梯日常維修保養記錄單》格式范本,以提高深圳電梯維修保養質量。
同時,該局還著手建立電梯生產單位監管的長效機制。“根據日常檢查實踐,《特種設備安全監察條例》等法規對生產單位違法行為的追究對象,主要是無許可證施工等嚴重違法行為,而對取得許可證電梯生產單位常見的一些違法違規行為卻缺乏有效追究條款,幾乎沒有成形的優勝劣汰機制。”程學源說。
為了改變這一現狀,市質監局專門針對部分有證生產單位“大錯不犯、小錯不斷、屢教不改”的情況,在全國首創制定出《深圳市電梯生產單位違章扣分管理辦法》,對46種違章行為及相應的扣分標準作出規定,并明確了對年度扣分不合格單位的處理措施。“該辦法實施后,全市大部分電梯生產單位都非常重視,不少單位還將相關條款進一步細化,強化自身管理。”據該局透露,目前《深圳市電梯安裝改造大修工程施工方案設計規范》的編制工作也正在進行,這一配套規范將更加完善深圳對于電梯生產企業的監管。
關鍵詞:協會引導
3000多臺電梯已納入標準化安全管理
由于電梯維保單位注冊數量多,該行業市場化運作格局已基本形成,但一些單位為擴大市場占有率,出現了利潤攤薄、無序競爭等問題,例如超時工作不計加班費,安排超出員工能力范圍的任務,不堅持兩周一次的保養周期,對功能減弱或喪失的零件不予更換,甚至無理裁員、降薪等。“為根治這種‘電梯病’,我們認為必須發揮行業協會作用,提倡電梯維保行業自律,才能促進該行業的良性健康發展。”程學源說。
為此,去年年初,協會發布了《深圳市電梯維保工作自律公約》,對電梯保養項目進行統一規范,對違反自律公約的行為進行有力遏止。據了解,公約實施一年多來,受到了各電梯維修單位的普遍歡迎,目前全市98%以上電梯的維修保養業務都能按要求簽約承保,不良企業的違規操作、惡意壓價搶單現象明顯減少。
此外,該局還于2005年編制出全國第一個特種設備標準化指導性技術文件《特種設備使用和管理安全要求及評價》,讓使用單位可以清楚地發現本單位在特種設備使用管理中的薄弱環節,并在特種設備重點監控單位、重要場所和社會影響較大的使用單位推行安全標準化工作。
關鍵詞:民生宣傳
電梯困人可立即撥打12365求救
除了對電梯企業的監管,電梯作為頻繁使用且與市民日常生活緊密相關的機電設備,一旦發生故障容易導致乘客被困,甚至由此引發安全事故。因此,向市民普及電梯安全知識對減少電梯使用環節的安全事故有直接積極作用。
據了解,該局目前已給全市年檢合格的電梯均張貼了《電梯安全提示》和《電梯層門鑰匙孔警示標志》,采取舉辦文藝節目等市民喜聞樂見的形式,在社區、校園、廠區等公共場所廣泛開展電梯安全知識宣傳,并重點構建電梯應急響應體系,提高市民和企業對電梯突發事件的應急反應能力。
據程學源介紹,該局自2006年起,每年都在全市范圍內組織開展“電梯轎廂困人救援”演習活動,通過模擬“電梯發生故障和困人時,電梯乘客用電話求救”來檢查電梯維修單位的應急響應時間和救援技術能力,引起了社會各界對電梯使用安全的廣泛關注,也提高了電梯維修單位和使用單位的安全意識。
與此同時,該局也暢通信息反映渠道,在電梯內公示該電梯維修保養單位的名稱和電話,以及該局投訴電話,以便市民監督、應急求救和投訴。據悉,目前全市任何一部電梯發生困人故障等緊急情況,市民撥打12365即可通知維保人員在第一時間趕赴現場實施解救,反映電梯安全隱患也可實現快速處理。
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2008/9/3 9:40:00