若言/《決策》雜志/20100610
“物業城管”在一定程度上緩沖了城管與商販之間的正面沖突，實現了管罰分離。同時，物業公司要想“持續經營”下去，必須提供優質的管理服務，從而突出了城市管理的服務功能，因此，變管理為服務是城管改革的大方向。
這是4月下旬的鄭州。
拜祖大典剛剛過去，大典期間整潔有序的市容重新被混亂和無序占據。
攤販又回來了，重新收拾舊“江山”。但惟有金水區花園路辦事處所轄區域整潔依然。一群物業城管員穿梭其間，來回走動。
去年10月16日，“物業城管”在此試水，到如今半年時光飛逝。
更多的人拋棄了質疑，開始認可這種新型的城管模式。而這種創新也正以其顯見的效果，成為“物業城管”的鄭州樣本。
兩起執法事件催生“物業城管”
鄭州市金水區花園路辦事處的“物業城管”，在鄭州乃至河南全省，都是個創舉。
“城管外包”之所以在金水區率先試點，其原因在于，花園路街道辦事處執法人員不足20人，城管科只有10余人，全部人員兩班倒仍然捉襟見肘。通常執法人員剛走兩分鐘，小攤販就開始活動，執法人員只能對市容管理難點、亂點死盯硬守，因此建立一種長效機制迫在眉睫。
此外，據知情人透露，這里面還有兩個深層原因。
一個重要原因是金水區在過去幾年間曾發生過多起執法事件，其中兩起后果嚴重，社會影響很壞。
2007年6月6日18時許，金水區行政執法局東風路中隊在清理轄區違章占道擺攤時，與一商販發生摩擦，引起附近市民和學生圍觀，導致該段道路堵塞。在處理過程中，巡防隊員與個別市民發生沖突。事后，金水區執法局局長等12人分別被處分?！?/span>
2008年1月2日下午5時許，金水區行政執法局4中隊在清理占道商販時，與一過路男子發生沖突，執法隊員追打該男子，被眾多市民圍堵。鄭州市法制局調查后認定：該事件是因行政執法人員對妨礙執法者勸阻時言辭不妥，執法不文明，執法方式粗暴不當。事后，相關責任人受到了撤職、記過等處分。
上述兩起事件發生時，趙書賢是鄭州市行政執法局局長，工作的關系讓他對行政執法工作有了切身體會。當趙書賢擔任金水區區長之后，開始全力探索城管創新，選擇在花園路辦事處試水“物業城管”模式。
“物業城管”模式看似復雜，其實很簡單?；▓@路辦事處把轄區的日常市容維護工作分成道路清掃保潔、市容維護、公共外環境“四害”消殺3部分，并對外承包。
具體承包內容包括：道路清掃保潔及路面污染清理；維護道路等市政設施，制止占壓、損害行為；管理機動車輛停放；勸導流乞人員；治理沿街立面的亂涂、亂畫、亂貼、亂掛等行為；維護沿街綠化帶、游園花草樹木和綠化設施，制止占壓和損壞行為等9項業務，每年的承包費480萬元。
480萬元包括固定經費和考評費兩部分，固定經費按月劃撥，考評費相當于“獎金”?；▓@路街道辦組織人員對中標企業進行監督考核，根據考核結果劃撥考評費，并將發現的問題及時反饋，并相應扣減考評費。
“干得越好考評費就多，干得不好考評費就少，這樣能調動物業公司的積極性。”花園路辦事處有關負責人說。
8家公司參與競標，最終，鄭州金順、河南六和兩家物業公司中標，共同負責花園路辦事處轄區3平方公里區域的市容維護。
軟磨硬泡的苦功夫
因為沒有執法權，物業城管員對流動商販工作方法只能是勸阻，遇到難以處理的事項，才報執法中隊處理。
從鄭州國棉四廠下崗的董云霞，應聘來到鄭州金順物業公司，被派到緯四路當上了物業城管員。
她負責的路段只有600米，但是需要管理的事務卻不少：流動商販、占道經營、店外經營、亂貼亂掛、小廣告等，都需要她去管理。
她的責任區內門面房很多，店主大多習慣在店門口擺放冰柜或貨架，影響了行人通行。
在一個沒有門牌的家屬院南門口右側，有個小百貨，店主名叫范克云，是鄭州一家國企的退休人員。
店面很小，只有十幾平方米，但東西很多，屋里根本放不下，老先生便把兩件瓶裝水、一件啤酒和一個裝滿面包、牛奶的塑料筐放在門口。
董云霞對范克云說：“你還是把東西搬屋里吧，外面不讓放。”
老先生先是不肯動。
“你要是挪不動，我幫你挪吧。”董云霞說。
老先生見沒有妥協的余地，只好將店外的物品一件件搬到屋里。
就這樣，靠著“軟磨”加“硬泡”的方法，她把管轄范圍內的占道商販和亂貼亂掛現象全部消除。
和她一樣，來自金順物業和六和物業的97名物業城管員，在自己的責任范圍內消除了一個個城管難題。
慢慢地，轄區的商戶逐步轉變了態度，由過去的抵制到接受他們的管理，有的人還和這些物業城管員交上了朋友。
因為日常的市容維護工作交給了物業公司管理，花園路辦事處的執法中隊得以解放出來。
對于這一點，金水區執法局花園路辦事處的李化付感受很深。
“過去我們中隊全員上崗也就20個人，一天不停地跑都跑不過來，大事小事都得管，一件事卡殼，其他區域的管理就顧不上了，有點顧住這顧不住那的感覺。”李化付說，“但現在，日常的市容維護交給了物業公司，我們就被解放出來，可以集中力量辦大事了。”
如今，占道商販沒有了，執法沖突沒有了，轄區秩序整潔有序，看上去，這一切是那樣的美好。
三道難題
雖然“物業城管”模式收到了階段性成果，政府部門和同行也交口稱贊，但李化付心里還有擔憂。
首先是“物業城管員”全部是招聘來的，素質良莠不齊，所以在日常管理中，使用的方法各不相同，有的人會很耐心，但有的人可能會因為管理方法不當引發沖突。
其次，這些“物業城管員”此前沒有接受過專業培訓，對城市管理的法律法規、知識和管理技巧沒有進行過系統地學習，在管理過程中，單靠軟磨硬泡，或許可以達到一時的效果，但很難從根本上規范商戶行為。
再次，這些“物業城管員”都是臨時聘用人員，有的人不愿意干了，就得重新招，重新培養，因此隊伍不穩定，不利于形成長效機制。
此外，令人擔心的是物業公司的管理人員一旦與商販發生激烈沖突，那么執法人員是否能夠秉公處理？如果權力得不到嚴格的監管，這些物管人員會不會變相成為城管的“打手”？如此一來，城市管理者的形象非但得不到改善，反而會加劇城管與商販之間的矛盾。
但李化付表示，“物業城管”畢竟還是個新鮮事物，需要不斷完善管理方式。相信隨著時間的推移，這些問題都會得到解決。
河南大學公共管理學院教授楊儀祥表示，“物業城管”在一定程度上緩沖了城管與商販之間的正面沖突，實現了管罰分離。同時，物業公司要想“持續經營”下去，必須提供優質的管理服務，從而突出了城市管理的服務功能，因此，變“管理”為“服務”是城管改革的大方向。
他建議政府部門，在選擇物業公司的時候，嚴格限定準入門檻，同時在招標過程中要陽光操作，避免那些實力不足的物業公司花錢找關系，擠進城管市場。同時，對物業公司派駐人員的素質要嚴格把關，加強專業知識的培訓，提高城管員的管理水平。此外，政府部門還要加強對物業公司的業務督導，幫助企業快速適應現代城市管理的需求。
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2010/6/10 10:43:00