中共中央總書記、國家主席、軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平，3月19日下午主持召開了中央全面深化改革委員人第七次，并做重要講話。
會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》等相關文件。會議強調，深化消防執法改革，要創新監管方式，強化源頭治理，深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監管，規范執法行為，推行消防執法事項全部向社會公開，構建消防監督管理體系，確保消防安全形勢持續穩定向好。
摘錄《意見》其中重點供大家參考，即：
“4取消”“1監管”“2強化”“1優化”
“4 取 消”
取消 公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查
消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業執照，通過互聯網向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發現未作出承諾或承諾失實的，依法責令改正并予以處罰，記入信用檔案;對存在嚴重違法違規行為的，依法責令停止使用、營業。
在“深化消防執法改革”意見正式發布時，《公眾聚集場所消防安全標準》也會出臺，標準會明確哪些單位是公眾聚集場所。同時，單位不遵守消防安全法律法規的行為記入信用檔案，將會對其未來的經營起到影響。
解讀：
原《中華人民共和國消防法》 第十五條規定：
“公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。”
“公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。”
此次《意見》明確提出取消此類場所在投入使用、營業前的消防安全檢查，這是對一些地方審批難(公安機關消防機構審批時限長，審批不易通過)、執法不規范(消防執法檢查的問題)、消防行業壟斷問題。
取消 一般建設工程消防驗收和備案
僅對國家和省級重大建設項目、建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑、單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑、單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產和儲存甲、乙類易燃品易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。
加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發前消防部門已經受理尚未辦結的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的，不再實施消防驗收和備案。
解讀：
簡單說就是除了高24米以上的醫療建筑、100米高層、5萬平米的單體建筑、2500平米兒童（老年）場所、甲（乙）類易燃易爆的多層廠房或倉庫外的其他建筑都不需要消防驗收了。
取消 消防技術服務機構資質許可
取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防技術服務結論不再作為消防審批的前登條件。
解讀：
“取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。”這是《意見》中很重要的一條。
根據公安部《社會消防技術服務管理規定》(公安部令第129號)，消防技術服務機構只有先取得資質，方可開展業務。此番《意見》提出“企業辦理營業執照后即可開展經營活動”。這是應急管理部自我革權。應急管理部主動適應時代發展要求，主動提出，取消消防技術服務機構資質許可。
原規定如下：
取消資質許可后，會亂嗎?
過去的管理，經常面臨著“一管就死、一放就亂”的怪現象。那么，取消資質許可后，如何管理，既能給企業活力，又能確保不亂？《意見》中的：“消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，加強對相關從業行為的監督抽查”這句話，給出了答案。“管”和“服”將是未來消防部門的主要方向。
取消資質許可不等于沒有資格條件
有人認為，取消機構的資質許可后，誰都可以干消防，那很可能造成更多的安全隱患。
不是什么樣的機構都可以干消防檢測或維護保養的，這是一個專業的事情，還是需要一定的條件的?！兑庖姟分刑岢?ldquo;......依法懲處不具備從業條件、弄虛作假的違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入...”
取消 消防產品市場準入限制
將列入《產業結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產品全部取消限制，放開產業政策限制，允許企業自主申請投資新建項目。
將列入《強制性產品認證目錄》的16類消防產品全部取消強制性產品認證，改為自愿性認證，開放消防產品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。
市場監管部門對生產和銷售領，消防部門對使用領域的消防產品質量實施監督，發現產品質質量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。
解讀：
本次消防產業政策完全放開，以后技術含量低、規模小的消防生產企業將面臨更大的競爭；CCCF強制認證也將走入歷史，認證行業迎來了更大的機遇。以往靠行業壟斷的認證機構，可能只有提高服務質量、降低服務費用，才不會被市場淘汰。
“1 監 管”
監管 實行“雙隨機一公開”
加置消防安全事中事后監管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。
“2 強 化”
強化 監督抽查
消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，加強對相關從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。
強化 火災事故倒查追責
對有人員傷亡和造成重大社會影響的火災逐起組織調查，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實施聯合懲戒，依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照等處罰，依法給予相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身不得進入行業等處罰。同時，嚴格追究屬地管理和部門監管責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結果及時向社會公開，強化警示教育。
解讀：
消防產業政策完全放開，并不意味著降低質量?！兑庖姟分兄赋?，要加強事中、事后監管。對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。對有人員傷亡和重大社會影響的火災事件。強化對包括工程建沒、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體的追責。并納入“黑名單”，給予停業整頓、降低資質等級、甚至吊銷資格證書和營業執照、終身不得進入行業等處罰。
“1 優化服務”
優化 服務，便民利企
消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。
實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。
開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，便于群眾就近免費接受消防培訓。
解讀：
“消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款。”也是《意見》中很重要的一條。
《意見》指出，要優化辦事服務功能，圍繞利企便民，著力做好辦事入口的匯聚整合和優化，為公眾提供優質便捷的辦事指引和多元化的辦事渠道，讓數據多跑路群眾少跑腿。
綜上所述，本次消防執法深化改革力度大，直指消防行業、產業中的包括壟斷在內的多種問題?！兑庖姟吠ㄟ^減少事前審批環節，由事前審批改為事后抽查，加強事中事后監管，避免多頭督察、重復檢查、通過優化服務有效減輕人民及企業負擔。確保我國的消防安全形勢持續穩定向好。
消防改革最終是服務于民，利于民。本次改革也對消防行業和相關從業人員的職業素養、技能水平、產品質量、消防體系、考核評價、信用管理等提出了更加嚴格的要求。由此也能看出，國家對消防工作的關注度在逐步加大。
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2019/4/4 17:13:00