《鄭州晚報》/20070817
鄭州市政府下發了《關于加強土地調控嚴格土地管理的通知》（以下簡稱《通知》），嚴把土地"閘門"。
比如，市內五區（不包括上街區）新增建設用地，將主要用于促進經濟社會可持續發展的產業項目以及關乎國計民生的公益性、基礎性設施項目，不再用于商品住宅開發項目。
比如，所有"城中村"改造用地納入政府儲備范圍，未經批準私自進行開發改造的，按違法用地依法查處。
昨日，鄭州市政府有關負責人解讀《通知》。據悉，鄭州市這次出臺的土地調控新政與以往政策相比，改革的力度比較大，內容更加具體、務實，相關措施更有針對性。
市內五區新增建設用地 不再用于商品住宅開發
《通知》要求， 在新一輪土地利用總體規劃修編完成前，規劃建設用地指標、年度計劃指標由市政府統一調配。市內五區新增建設用地，主要用于促進經濟社會可持續發展的產業項目以及關乎國計民生的公益性、基礎性設施項目，不再用于商品住宅開發項目。
為理順土地調控政策，《通知》要求，今后將加大農村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的"三項整治"工作力度，積極探索城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的新機制。市政府要與縣(市)、區政府及高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會簽訂"三項整治"目標任務，對完成"三項整治"目標任務的，在年度建設用地指標上予以傾斜，否則，減少下年度建設用地指標，直至停止新增建設用地的審批和審核。
工業項目使用國有土地 須通過招拍掛取得使用權
鄭州市政府規定，對在《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發前已經簽訂工業項目投資協議，并確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的，各縣(市)、區政府要嚴格按照規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，且必須在２００７年６月３０日前簽訂完畢。
6月30日后，工業項目使用國有土地，必須按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。鄭州市國土資源局將會同市發展改革、經濟、規劃、建設、環保等部門，盡快制訂《鄭州市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則》。
基本農田保護區不得擅自占用 確需改變用途須報國務院批準
鄭州市政府明確規定，各地基本農田保護區范圍一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。
在新一輪土地利用總體規劃修編完成之前，因經濟建設需要，確需調整規劃的，要從嚴從緊、有保有壓。除符合法定的條件外，不得占用基本農田。
市內征地標準每畝不低于3萬元 各縣(市)鄉鎮每畝不低于2萬元
土地問題長期以來一直與農民群眾的切身利益息息相關。為此，市政府這次出臺的土地調控政策明確提出，要切實保障被征地農民的長遠生計。
為進一步健全征地制度，規范征地程序，確保農民征地知情權，《通知》規定，在征地綜合區片地價公布前，市內五區城市建設用地范圍內征地標準不得低于3萬元每畝，各縣(市)、上街區和鄉鎮用地范圍內征地標準不得低于2萬元每畝。
嚴格執行收支"兩條線"，力保征地補償費及時支付到位。加快市內五區地上附著物和青苗費新標準的制訂工作，待征地綜合區片地價發布后一并實施。
《通知》指出，要進一步完善被征地農民社會保障和培訓、就業機制，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
政府土地儲備范圍再次敲定 城中村改造用地納入政府儲備范圍
《通知》規定，凡是擬改變用途用于經營性開發建設的原劃撥、出讓土地，舊城改造(包括危舊房改造)用地，依法收回的國有存量土地，新增國有建設用地中的經營性用地、工業用地、倉儲用地、城中村改造土地，重點發展區域用地以及政府確定納入儲備的其他土地，將由政府統一儲備。
鄭州市政府要求，嚴格按國家、省、市的有關規定和市政府公布的建成區范圍，依照有關程序，加強對城中村土地的管理，所有城中村改造用地納入政府儲備范圍。
凡未取得國有土地使用證的城中村土地，有關部門不得為其辦理建設規劃手續，不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地依法查處。
嚴格政府領導問責制 主要領導不能再當"甩手掌柜"
鄭州市政府相關負責人在解讀《通知》時指出，當前鄭州市土地管理和土地調控工作還存在一些不容忽視的問題，違法違規用地現象依然存在，土地"閘門"并沒能真正把住。
為此，鄭州市要求繼續開展土地執法專項清查活動，嚴厲打擊土地違法違規行為。
鄭州市政府特別要求，各縣(市)、區政府對轄區內違法用地負總責，主要領導是第一責任人，凡轄區內發生重大土地違法案件的，將追究有關領導的責任。
今年下半年，將在全市范圍內開展土地調查，計劃至２００９年上半年完成土地調查工作，全市將逐塊查清城鄉各類土地的所有權、使用權和利用現狀。
鄭州市政府還指出，今后違法新增的建設用地計入實際新增建設用地面積，由各級政府按實際新增建設用地面積交納新增建設用地土地有償使用費，并占用年度建設用地計劃指標，超過年度計劃的按違法用地予以查處。
河南省律師協會房地產業務委員會委員凌興高告訴記者，土地調控新政對地價產生的影響不能一概而論，因為房地產價格的形成機制很復雜，比如說有需求拉動，有成本推動。從現在大中城市的現狀看，房地產價格主要是需求拉動的，土地成本在房地產價格當中所占的比重不是特別大。
有專家指出，這項政策影響頗大，實際蘊涵著土地供應量的問題，在實際中會帶動房地產價格的上漲。因為，從預期上減少新增建設用地供應量，"聞風即漲"的房地產市場不可能沒有反應。
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2007/8/17 10:42:00