土地是財富之母。對農民來說，土地是謀生的重要手段，也是投資、積累財富的主要途徑。黨的十八屆三中全會提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。
“要激活農地承包經營權的抵押、擔保權能，首先要完成對承包地的確權登記頒證等工作。”今年上海“兩會”，市人大代表、市農委總經濟師王國忠在接受記者采訪時表示，農村承包土地的確權登記，不僅是從法律意義上給了農戶一顆“定心丸”，更對城鄉資源要素的雙向流動，農業向規?；?、產業化方向發展以及土地資源更為集約、高效利用具有深遠意義。
上海去年啟動13.7萬農戶土地確權登記
近日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。這份2014年的中央一號文件提出，要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。
“對于農村土地承包經營權的確權，上海早已完成。目前，上海農村土地承包合同簽訂率達99.7%，權證發放率達99.5%。”王國忠介紹，上海接下來要做的是對土地承包經營權的確權登記，這項工作從2011年起在金山、奉賢試點，“中央提出要在5年內完成確權登記，根據上海制定的方案，計劃用3到4年時間提前完成。”
“去年，上海9個郊區縣有86個鎮的236個村啟動了確權登記工作，涉及承包土地42.3萬畝、農戶13.7萬戶。”王國忠表示，接下來，上海將在確權登記的基礎上，鼓勵承包土地有序地向家庭農場、農民合作社等流轉，發展多種形式的農業適度規模經營。
以土地承包經營權為抵押的貸款試點將啟動
農村土地承包經營權的確權登記，可以有效保護農民利益，更為規范農村土地流轉和產權交易夯實了基礎。“對金融行業來說，無疑是一個開發新產品的絕佳機遇。”王國忠認為，長期困擾農戶的“貸款難”和農村金融機構“難貸款”問題，其根源在于農村缺乏有效抵押物；即使有抵押物，但由于抵押物的處置成本和市場變現難度較大，使金融機構望而生畏。
“農村承包土地確權登記之后，通過確定資產的經濟潛能并使資產具有可抵押性和一定的可交換性，形成產權完整、權能清晰、權益保障和流轉順暢的農村產權體系。”王國忠認為，農村有效抵押物范圍和可信度的增加，增強了對農村借款人的約束力，有助于降低農村金融機構貸款風險。
貸款風險降低之后，金融機構可以創新基于農村各類資產的貸款產品，建立起適應新型農業經營主體的貸款模式，培育出新的利潤增長點。
“去年，市金融辦和市農委已經開展了就農村承包土地確權登記后貸款產品的調研，計劃在郊區選擇兩個鎮作為試點，開發以土地承包經營權作為抵押的貸款產品。”王國忠表示，如果以流轉的土地承包經營權為抵押進行融資的試點能成功，將可充分激活這些資產的經濟潛能，并增加了現代農業發展融資渠道，有利于進一步提高經營規模和效率，促進土地、金融等資源流向新型農業經營主體，最終實現農村產權改革、農業現代化和農村金融的良性互動。
確權登記后更需搭建統一交易平臺
“對農村金融機構來說，土地確權登記完成后，一旦經營權可以抵押，必然會催生一系列新型的金融產品。”市人大代表、上海農商銀行董事長胡平西認為，經營權作為抵押物還需要一個對稱的信息平臺，而且必須要能夠交易。“只有經營權能夠交易，才能夠作為抵押物。否則，沒有對接的對象怎么抵押？”
市人大代表、上海四維樂馬律師事務所主任厲明也關注到了農村產權交易缺乏統一市場的問題。
2009年9月，經市政府批準，上海農村產權交易所組建成立。同時，奉賢區、金山區分別組建了上海農業要素交易所和上海農業產權交易所，作為上海農交所的兩個專業市場。一直以來，上海農交所的業務由上海聯合產權交易所負責運營，業務內容主要為市郊區集體產權交易；上海農業要素交易所主要在奉賢區范圍內開展農產品等農業要素交易業務；上海農業產權交易所主要在金山區范圍內從事土地承包經營權等流轉業務；崇明等區縣的農村集體產權交易主要通過區(縣)內公共資源交易中心實現。
厲明認為，從此意義上看，上海農村產權交易所雖然成立多年，但上海農村產權要素并沒有完全或真正實現在全市乃至更大區域內流轉與配置。
厲明表示，相比國內其它省市農村產權市場建設，上海農村產權交易市場建設明顯滯后。“目前，上海農村產權交易所交易品種單一、平臺功能不足，明顯不能滿足上海城鄉一體化發展中各類農業要素有序流轉、各類農村資源高效配置的需要。建議市、區兩級政府應加大推進和扶持力度，依托上海農村產權交易所現有平臺，統一規劃、整合全市資源，加快上海農村產權交易統一市場建設進程。積極推進農村土地承包經營權、農村集體實物資產、大型農業機械設施、涉農租賃權廣告經營權、農業科技成果轉化等進場交易。”
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2014/1/24 14:46:00