權威解讀
昨天，南京市市委全會上，首次公布了明年的四大約束性指標。這四個指標將作為附加分納入官員考核。這四個指標，釋放了哪些強烈的轉型信號？南京市發改委、經信委、科委、金融辦、國土局負責人一一作了權威解讀。
指標一 就業
明年新增就業人員大學以上占比
提高3個百分點以上
會場原聲：就業層次反映了一座城市對人才的吸引力，也體現了一座城市的產業層次。當前，正處于大學生就業高峰期，南京又是一個大學生數量眾多的城市。設置這個指標，主要是為了引導全市更加注重解決大學生就業難題，通過提高就業層次促進產業層次和經濟素質提升。
部門解讀 黃瀾(市發改委主任)：這次指標設置體現了鮮明的問題導向。尤其是就業結構的變化方面，用大學生就業比重這一指標來考核，我理解是一個倒逼指標。更加體現發展質量和效益的結構，既反映人口結構的變化，也反映產業結構的變化。比如南京市一年有多少大學生就業，大學生就業在新增人口就業比重能夠上升多少個點，(下轉A4版)
這不是說大學生戶口在南京就算了，而是新增就業人口中有多少大學生。不是數人頭，是數在工作崗位上的人頭。新增大學生就業人口這個數字和比例，是必須轉型有效果了，有就業空間了，才可能有上升，否則這個數字達不到。類似的工作指標，在我們接觸的地區還沒有，對南京和江蘇來說是釋放強烈轉型信號的指標。另一方面這個數據也是對我們工作體系的倒逼，比如這個數據原來沒有部門扎總，現在我們要拿出完整準確權威的數據。
指標二 減排
明年煤炭消耗總量
比上年度下降3%左右
會場原聲：煤炭消耗是影響空氣質量的主要因素，不僅反映了能源消費結構，而且反映了產業結構。設置這個指標，主要是為了引導全市毫不松懈壓減燃煤總量，大力改善空氣質量，推動空氣質量好轉和產業轉型升級。
部門解讀 黃瀾：能夠把煤炭消耗上升勢頭抑制住是2013年我市一項重大成果。這是在市委、市政府強力控煤降耗的一系列有力措施下取得的。明年煤炭消耗總量下降，我認為，從升到降意味著南京在工業化進程中的一個拐點。
謝志成(市經信委主任)：明年我市的煤炭控制目標為3656萬噸，同比減少煤炭消耗超過100萬噸，下降3%。我們的主要措施是繼續開展小鍋爐關停改造，確保在明年6月底前全面完成941臺小鍋爐的關停改造工作；全力推進協鑫電廠煤改氣項目建設；關停棲霞軋鋼廠和江寧區的小煉灰廠，減少全市水泥的生產能力；加快推進化工園區一體化供熱改造，整合熱電資源，加快小型熱電機組的關閉和燃氣改造，擴大集中供熱的規模，提高燃氣使用比例；不再建設新的燃煤項目，新建的煤化工項目所需煤炭實現等量替代；督促現有用煤企業提高所采購的煤炭質量，從而達到限制用煤總量，減少污染排放的目的。特別是在青奧會期間，我們將會同環保部門對所有用煤企業制定限產和減產措施。
指標三 科創
明年科技創業投資增速
比上年度增長15%以上
會場原聲：科技創業投資體現創新驅動發展條件下的鮮明投資導向，是影響科技創業最關鍵的因素，也是體現創業活力最關鍵的指標。設置科技創業投資這個指標，主要是引導全市更大力度解決科技創業企業初創期融資難題。
部門解讀 黃河(市科委主任)：過去我們的指標突出了科技創新，但沒有對科技創業進行量化考核。這次全會提出“科技創業投資增幅到15%以上”的新內容。我理解這個指標把科技創業投資從傳統的固定資產投資中剝離出來；把它跟過去的傳統的科技創新指標區別開來，更加突出創業。南京研發投入占GDP比重達到3%，在全國是比較高的。但這個投入，很多是在高?？蒲性核?，可能最后形成的成果是一個課題，是一些不一定能夠被轉化的專利。
這次新指標就是要把科技創新中有效的成分剝離出來進行考核?？己耸且环N倒逼，我想，在這個考核指揮棒下，對科技創業投入以及產出會更多更明顯。
劉永彪(市金融辦主任)：南京的風險投資在全國比較靠前。股權投資機構南京有200多家，余額200多個億，其中在南京投資的69個億。今年，在全國風投投資負增長30%的情況下，南京的風險投資增長20%，體現了股權投資基金更加看好南京的科技創業戰略，對南京中小科技企業非?？春谩，F在南京正在積極打造科技創新體系，尤其是科技銀行，我們有9家貸款余額35億，科技小貸公司15家貸款余額15.6億，我們還有2家科技保險公司。下一步我們要大力推動科技創業的投融資體系建設，一心一意把科技企業孵化好。
指標四 住房
明年商品住宅供地
從450公頃調至500公頃以上
會場原聲：商品住宅價格上漲，既抬高物價，又影響人才吸引力。設置住宅供地量指標，主要是為了強化民生導向，引導全市加大住宅供地數量，緩解住宅供求矛盾，抑制房價上漲，更好地滿足群眾居住需求。明年在總體延續、優化提升原有指標監測考核體系和辦法的前提下，突出四個約束性指標，作為附加分考核，以更好地體現科學發展的鮮明導向。
部門解讀 陳光(市國土資源局局長)：住宅供地量作為約束性指標，收益最直接的是中低收入群體和城市“夾心層”。最近幾年，南京住宅用地供應量大致保持在每年450公頃左右，現在調整到500公頃以上，就是要做到“供需平衡，供略大于求”，不僅供地規模增加了，我市還將對住房供應結構進行控制，明年起，商品房中中小套型房源不得少于50%，戶型做得更小，上市房源總量就會更多，每套住房的總價也會相對更低，這樣就能照顧到更多社會群體對住房的需求。今后國土部門供地將進一步增強計劃性，空間布局更加合理，更多的考慮市民百姓居住工作方便，同時供地節奏也要適應市場需要，避免有時供地過于集中，有時又出現斷檔，國土部門將強化供地預公告制度，提前三個月到半年時間，公布將要供應哪些住宅地塊，具體位置在哪里等信息，既讓想要買房的市民百姓心中有數，也讓開發商有更多的時間做好準備。
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2013/12/26 11:03:00