社區治理已不是一個新名詞了，但其內涵卻在不斷地豐富，定義也在不斷演化。理論界比較一致的看法是認為社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。以此看來，這里的社區治理，強調的是一種動態平衡，其目的是實現和諧共治。
不同的城市，同一個城市的不同發展區域，因為經濟水平、人口結構、文化傳統等社會因素的不同，其社區治理的目標、路徑與策略各有不同。就拿白云區而言，至少存在著三種社區形態：一類是新興的新建商品房小區；一類是興盛于計劃經濟年代的單位小區，單位主體大多是行政機關事業單位或國有企業，伴隨住房分配制度改革，這一類社區已經式微；一類是農村城市化轉制社區，即“村改居”社區。三類社區，治理難點各有不同。這意味著，白云區的社區治理創新，需要立足于三種不同的社區形態形成改革思路與對策，難度與挑戰不小。
就新建商品房小區而言，大致來看，社區治理的難點在于平衡業主、業主委員會、開發商、物業管理公司、社區居委會之間互動關系。簡單梳理，業主與開發商、物業公司是構建于經濟合同之上的利益關系，往往需要社區居委會居間仲裁；業主、業主委員會與社區居委會之間，有選舉、議事、監督這一基層民主自治機制發揮作用，但受制于多方因素，自治水平難以提高，尤其體現在業主委員會的成立難。不過，廣州市民維權意識歷來濃厚，業主有積極性、主動性參與營造舒適的生活空間，開發商、物業公司作為市場主體有必要重視口碑，加之社區黨組織、社區居委會因勢利導，輔以各種形式的基層民主協商機制，這一類型社區的治理水平完全有望上一個新臺階，豐富國家基層治理體系的內涵。
最難啃的硬骨頭是“村改居”社區。時光回溯，2002年5月，廣州市委、市政府出臺了《關于“城中村”改制工作的若干意見》，針對全市的“城中村”推行改制工作。“城中村”撤銷村委會建立社區居委會，村民幾乎是一夜之間轉變成為城市居民。2008年5月，市政府又出臺了《關于完善“農轉居”和“城中村”改造有關政策問題的意見》，對“農轉居”和“城中村”改造涉及土地征收、土地和房屋確權、社區配套建設、集體經濟發展、人員戶籍管理、就業、社保和“城中村”改造等問題提出了具體的處理意見，以加快“城中村”城市化進程。
十年彈指一揮。對照當初的政策設計，農村城市化轉制社區僅僅實現了農村戶口變更為居民戶口、村委會改為居委會兩個淺層次的目標，而在關鍵的深層次問題上，如集體經濟組織的定位、市政基礎設施建設和管理經費的投入、“農轉居”人員享受與城市居民同樣的公共服務等，并未得到徹底解決。廣東全面推開的“三舊”改造政策是一次改革良機，依托土地產權制度安排與城市規劃建設重構的雙重突破，為“農轉居”社區向城市化轉型掃清道路。但遺憾的是，廣州城中村改造并未取得突破性進展，進而為該類社區轉型提供支撐。
作為廣州市擁有較大規模“農轉居”社區的白云區，正力圖在這一關鍵領域取得突破。目前來看，全區“農轉居”社區基本實現了以社區居委會為社區服務管理主體、集體經濟組織予以配合的運作模式。白云區出臺的《關于進一步加強社區居民委員會建設實施方案》一共32條，其中有9條是關于推動“村改居”社區轉型的論述。在這一制度安排下，公共財政對于“農轉居”社區基本公共服務的覆蓋得到強化，人力資源、財政經費得到了更多保障。同時，同步推進集體資產管理改革，為下一步全面深化改革奠定了基礎，贏得了空間。
閱讀：
5076
次
2013/12/16 15:22:00