據新華社電 中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究2014年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
會議指出，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
會議提出———
●要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。
●要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。
●要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。
●要實施互利共贏開放戰略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。
●要加快發展現代農業，保持主要農產品生產穩定發展，支持發展生態友好型農業，加快構建新型農業經營體系，加強綜合生產能力建設。
●要加快實施創新驅動戰略，推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。
●要堅持綠色低碳清潔發展，加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。
●要走新型城鎮化道路，，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力，扎實推進海洋強國建設。
●要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系，促進社會事業改革發展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創新社會治理和公共服務，維護社會穩定。
明年要堅持穩中求進工作總基調，同時要以改革統領全局，把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節。
改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
——— 習近平
背景：中共中央11月22日召開黨外人士座談會，征求對經濟工作的意見和建議。習近平主持會議并發表重要講話。李克強通報有關情況，俞正聲劉云山張高麗出席。 據新華社電
政策動向
此次會議提出，要走新型城鎮化道路，，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。
國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬昨日向南都記者表示，國家新型城鎮化規劃的內容必將包括推動戶籍改革、養老、醫療、教育、失業等各方面體制改革，促使公共服務均等化，實現公平格局。至于房地產化，易鵬認為，城鎮化必然會帶來房地產投資和基礎設施建設，這是很重要的組成部分，但肯定不是主導內容。
易鵬說，城市群布局作為新型城鎮化的主體形態，也將出現在規劃內容中。繼珠三角、長三角和環渤海三大公認的城市群后，多個省份也希望將自己轄區內的區域中心城市納入城市群規劃，已納入城市群規劃的部分地區還希望晉升為國家級城市群，“多地競逐城市群指標”的現象隨之產生。
易鵬透露，未來長江中游及成渝有望形成新的城市群，“如果這個城市群發展好，產業較多，生態承載能力也比較強，就會發展起來，還是市場說了算。”
今年以來，官方頻頻就“新型城鎮化”表態，但備受關注的規劃遲未出臺，高規格的全國城鎮化工作會議也一再推遲。昨日，消息人士向南都記者透露，推遲已久的全國城鎮化工作會議很快要召開。
會議提出，做好住房保障和房地產市場調控工作。對此，國務院參事、清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟表示，盡管三中全會提出在資源配置上市場起決定性作用，但在目前形勢下，政府對房地產市場不可能完全放手不管，尤其是在大城市、特大城市，很多需求并非正當需求。
中國房地產學會副會長陳國強也表示，抑制投資投機需求，支持合理自住需求的房地產調控方向不會變，但是調控手段上，調控不等于限購，還有金融、稅收等很多經濟手段，與之前更多強調抑制需求和短期房價目標，現在也更強調增加供應，更關注產業健康發展的長效機制。但他也認為，在北上廣深等特大城市，限購等行政手段退出不太現實。但是在其他城市，可以提高地方在調控上的自主權，根據當地市場情況采取靈活的調控方法。
陳國強表示，去年政治局研究2013年經濟工作時提到住房問題時要求“加強房地產市場調控和住房保障工作”，相比之下，這次將做好住房保障放在調控之前，與新一屆領導人的思路是一致的，與習近平10月底在政治局集體學習住房問題時講話的精神也是一致的。今后政府將更多在保障房上發力，商品房將更多依靠市場。
會議提出，要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發展全局，積極穩妥推進土地管理制度改革。當前，要夯實土地權能這一基礎，完善征地制度這一關鍵。
根據《三中全會決定輔導讀本》中國土資源部部長姜大明的解讀，在擴大土地權能方面，要完善農村集體經營性建設用地權能，使其與城市建設用地同等入市、同權同價，同時嚴格用途管制和用地規劃管理；征地改革方面，則要縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，使被征地農民集體和個人除了得到土地合理補償外，還能通過一定方式分享一定比例的增值收益，并且增值收益要向個人傾斜。
華中師范大學農村研究中心主任賀雪峰接受南都采訪時表示，政治局在提到土地制度改革時用了“積極穩妥”、“全面考慮”、“周密周全”等詞，充分說明土地制度問題的復雜性。征地拆遷頻頻引發沖突也說明了這點。
賀雪峰認為，征地矛盾實際是政府和農民在分配土地收益上的矛盾。“法律規定征地補償最高是土地原用途年產值的30倍。這個是非常低的，各地其實早已突破了這一規定。”但他認為，僅提高補償不一定能減少沖突，重要的是要有合理機制。他舉例說，有些地方嘗試征地后返還部分建設用地給農民，使其享受到更多土地增值的利益，取得了較好效果。
采寫：南都記者 辛省志 葛倩 劉佳(除署名外)
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2013/12/4 14:38:00