新疆：住房和收入是城市主要落戶條件

    新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議提出，要合理控制烏魯木齊人口規模，重點發展地州中心城市，放開中小城市和小城鎮落戶條件。

  11月17日，記者查閱對比了包括新疆石河子、哈密、奎屯、烏蘇、克拉瑪依在內的地州城市落戶政策發現，有固定住所和穩定收入成為外來人口落戶不可缺少的條件。

  例如石河子，去年7月份發布落戶新規，以合法固定收入、穩定收入及年齡、學歷、職稱、就業、繳納社會保險等作為準予遷入、申報登記常住戶口的依據。

  事實上，近年來，新疆地州不少城市的落戶政策也在“松口”。作為新疆東大門的哈密地區，在現有落戶政策的基礎上，對外來人口實行一證通制度。一證通制度實施后，外來流動人口將享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇。

  奎屯市在2002年的時候就提到簡化落戶手續，全面放寬戶口政策，依據當時的政策，凡在奎屯市有合法固定住所或有一定合法收入的人員都可以申請落戶。符合落戶條件的還可以隨遷父母、配偶和未成年子女，不再收取城市增容費或類似城市增容費的其他費用，僅收取辦理戶口所需的工本費。新疆人口超50萬大城市僅有四座

  十八屆三中全會 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

  記者獲悉，特大城市一般用聯合國100萬人口以上作為標準，但此標準已嚴重過時。2013年7月，有媒體報道稱，國家發改委編制的“國家中長期新型城鎮化規劃”正在廣泛征求意見，該規劃提出，對超過500萬人的城市認定為特大城市。若按照500萬以上的標準來看，新疆現在還沒有特大城市。

  與東部發達地區相比，新疆的大城市數量明顯不足，城鎮人口超過50萬的僅有烏魯木齊、石河子、庫爾勒和伊寧4座城市，城鎮人口中非農業人口達到50萬的僅有烏魯木齊和石河子兩座城市。

  《2012烏魯木齊市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2012年烏市常住人口已達到335萬人，當年烏魯木齊的新增人口數相當于目前博州精河縣全縣的常住人口數。常住人口的迅速增長除了經濟因素外，與烏魯木齊戶籍政策不斷放寬緊密相關。去年，《烏魯木齊市無戶籍人員落戶工作實施方案》出臺，方案中提出，因沒辦理收養手續、超生、未婚生育而無法落戶的孩子，以及長期在外被注銷戶籍的人員，將陸續進行落戶。同時，烏魯木齊大幅降低外來人員落戶門檻，推出《12項落戶便民新措》，內容涉及大中專畢業生符合條件落戶、購商品房落戶、有固定住所落戶、投資落戶、三投靠落戶等落戶形式。

  中小城市經濟發展委員會城市研究室主任劉勘接受采訪時說，新疆現有城市中除了烏魯木齊之外，其余各城市的人口規模較小，非農業人口比例相對較低。要提高城鎮化水平，最佳的方案就是實現區域農牧民的市民化，讓農牧民在家門口就可以實現城鎮化。