2006年建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持用科學發展觀統領全局，繼續落實中央宏觀調控政策措施，加快改革和創新，轉變城鎮發展模式，整治村容村貌，提高城鎮化發展的質量和效益，努力改善居民住房、交通和環境條件，促進社會和諧，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
一、繼續貫徹中央宏觀調控政策措施，保持房地產、建筑市場和市政公用事業健康發展
(一)充分發揮近期建設規劃的調控作用。指導各地依照城市總體規劃及國民經濟和社會發展“十一五”規劃，一季度前編制完成近期建設規劃，合理確定近期城市重點發展區域和用地布局，強化對資源環境保護、用地增長管理、城市綜合服務功能提高和人居環境改善等方面的調控作用，明確城鎮建設發展的時序，促進城鎮發展從粗放型向集約型轉變。(城鄉規劃司負責)
(二)繼續貫徹落實加強房地產市場調控的政策措施。認真執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發200526號)的有關規定，加強經濟運行分析監測和引導，控制房地產投資規模，調整住房供應結構，促進合理的住房消費，切實穩定住房價格。指導各地改進城市規劃管理方式，調控項目立項和土地供應。及時安排并公布當年普通商品住房和經濟適用住房開發項目，控制套型結構和銷售價位，從源頭上控制高檔商品住房開發，引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給。搞活住房二級市場。規范發展房屋租賃市場。配合有關部門進一步清理住房消費中的不合理規定。完善房屋權屬登記規則，建立登記信息公開查詢制度，指導各地規范登記行為。落實商品房預(銷)售合同聯機備案和實名制購房制度。嚴肅查處內部認購、違規促銷、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。繼續合理控制城鎮房屋拆遷規模。完善城鎮房屋拆遷法規政策，推進拆遷管理規范化。(住宅與房地產業司、綜合財務司、城鄉規劃司、稽查辦公室負責)
(三)調整和優化城鎮建設投資結構。逐步建立強化政府投資約束和項目決策責任的機制，完善城市設施投資工程項目建設標準。指導各地合理控制市政公用設施建設的投資規模，調整投資結構。引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施，重點加強城市供水排水管網、燃氣管網、供熱管網、共同溝、防災設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點流域城市水污染防治設施建設，以及小城鎮和農村公共基礎設施建設。推進市政公用事業改革，引入市場機制，建立多元化投資體制和管理機制，骨干企業和命脈工程由國有資本控股。落實特許經營制度，加強市場監管，確保公眾利益、公共安全。繼續推進區域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設施的共建共享。從嚴控制城建打捆項目。(綜合財務司、城市建設司負責)
(四)全面實現清理拖欠工程款三年工作目標。鞏固清欠工作成果，落實已出臺的清欠政策措施，督促企業落實清欠計劃，加大非政府投資工程的清欠力度。以在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保為突破口，積極推進工程擔保工作。規范勞務用工制度，初步建立基本規范的建筑勞務分包制度。制定頒布統一的建筑市場責任主體誠信標準，完善失信懲戒機制。推動長江三角洲等地區的建筑市場信用體系試點工作。加強對各類市場主體行為的動態監管，嚴肅查處建筑市場違法違規行為。充分發揮有形建筑市場作用，進一步規范市場秩序。改進和完善工程招投標活動中資格審查、專家管理、評標辦法等管理制度，加強對政府投資工程的招投標、合同簽訂以及工程結算的監管，完善工程量清單計價工作。配合有關部門抓緊協調修改《建筑法》等有關法律法規和建設標準、用地標準、經濟評價規則，將建設資金落實、工程款支付和農民工工資支付、工程結算、工程擔保、工程質量保證及加強監管等方面的內容，納入有關條款。(建筑市場管理司、政策法規司、標準定額司、稽查辦公室負責)
二、充分發揮城鄉規劃的綜合性、全局性和戰略性作用，促進城鎮化健康發展
(五)高度重視做好城鎮體系規劃。編制完成和實施全國城鎮體系規劃，完善國家城鎮體系布局。會同有關省市組織編制長江三角洲、京津唐等地區的城鎮群規劃，推進區域內城鎮的分工協作、優勢互補，增強城鎮群的整體競爭力。繼續加強省域城鎮體系規劃的協調和審批工作，完成西藏自治區城鎮發展戰略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省試點，健全省域城鎮體系規劃的實施體制和機制。提出改進城鄉規劃人口分析預測方法和完善審批程序的有效對策。(城鄉規劃司負責)
(六)改進城市總體規劃編制的內容和方法。完善城市總體規劃修編的內容。依據對城市資源環境承載力的科學評估，突出市域城鄉空間資源的統籌利用，明確劃分禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍，劃定城市藍線、綠線、紫線和黃線等保護范圍界線。指導各地改善城市總體規劃編制的方法。充分發揮專家在規劃論證、評審等工作中的技術把關作用，并在規劃編制的各個階段廣泛征求有關部門意見，擴大公眾參與，增強公開性和透明度。(城鄉規劃司負責)
(七)提高控制性詳細規劃的質量和適用性。指導各地按照控制建設用地性質、使用強度和空間環境要求，以城市中心地區、舊城改造地區、近期發展地區作為重點，編制控制性詳細規劃，明確各類空間和界線的管制措施。逐步擴大編制控制性詳細規劃的覆蓋面，確保土地出讓轉讓必須依據經法定程序批準的控制性詳細規劃，確保按照經批準的城市總體規劃和近期建設規劃依法實施管理。(城鄉規劃司負責)
(八)切實加強城鄉規劃效能監察。按照《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》的要求，推行城鄉規劃執法責任制，規范城鄉規劃執法行為，加強組織協調和落實情況的監督檢查。指導各地建立和完善城鄉規劃專家咨詢、聯席會議、公眾參與等制度。省級行政區基本建立規劃委員會制度和派駐城鄉規劃督察員制度。完善城市規劃動態監測系統，擴大城鄉規劃動態監測試點范圍。完善城鄉規劃工作匯報、執法檢查和舉報制度。城市總體規劃由國務院審批的城市，要擴大城鄉規劃網上辦公范圍，公開規劃信息，暢通公眾監督渠道；其他城市也要逐步開展這項工作。(城鄉規劃司、駐部紀檢組監察局負責)
三、貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，做好建設社會主義新農村相關工作
(九)切實保護建設領域進城務工農民的利益。組織好建設領域農民工的技能培訓和安全教育，對關鍵工種和特種作業人員實行就業準入和持證上崗制度，引導農民工提高就業能力。健全農民工勞動合同管理，配合有關部門完善建設領域農民工工資支付保障制度，規范工資支付行為。建立農民工勞動安全保障體系，改善農民工作業條件，監督建筑企業依法為農民工辦理工傷保險和意外傷害險。制定和落實改善農民工居住條件的政策措施，加強對城鄉結合部、“城中村”等農民工聚居地區的規劃建設管理，改善農民工居住場所的衛生與安全環境。(村鎮建設辦公室、人事教育司、建筑市場管理司、質量安全司、城鄉規劃司、住宅與房地產業司、稽查辦公室負責)
(十)扎實穩步推進村容村貌整治。開展村莊規劃和人居環境治理。指導各地認真貫徹全國村莊整治工作會議精神和《關于村莊整治工作的指導意見》，結合當地實際情況，積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農村落后面貌?？茖W編制村莊整治規劃與行動計劃，積極爭取政府的資金與實物支持，引導農民自主投工投勞。充分發揮基層黨組織和村民委員會的作用，加強對村莊整治的領導。探索整治工作的民主管理機制，保護農民的合法權益。堅持因地制宜、量力而行，突出鄉村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。開發和推廣適應現階段村莊需求的實用技術和產品，降低整治成本，提高人居環境質量。(村鎮建設辦公室、城鄉規劃司、科學技術司負責)
(十一)正確指導全國重點鎮建設。立足于壯大經濟基礎和完善城鎮功能，增強對非農產業與人口的吸納能力和對周邊農村的輻射帶動能力，制定支持全國重點鎮建設與發展的政策措施。在認真總結貸款試點工作經驗的基礎上，規范項目貸款操作程序，繼續與國家開發銀行合作，加強對全國重點鎮建設的金融支持。繼續對小城鎮建設示范鎮進行跟蹤檢查和綜合評估，適當調整示范作用已不太強的鎮，增補一批示范帶動能力更強的鎮。(村鎮建設辦公室、城鄉規劃司負責)
(十二)穩步推進“城中村”改造。指導各地正確處理城市發展的總體利益和保護原村民利益的關系，以制度創新為動力，充分運用市場機制，多渠道改造和整治“城中村”。制定和實施改造方案必須尊重原村民的意愿，充分調動村民的積極性。對于已有建筑，實行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當地處理違章建筑。對開發強度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實加強城市規劃管理，防止產生新的“城中村”。(村鎮建設辦公室、城鄉規劃司、住宅與房地產業司負責)
四、按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，轉變城鎮發展模式
(十三)強化政策法規和標準規范的引導與約束作用。貫徹執行《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和建筑節能標準。新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準。推動北京、天津等大城市率先實施節能65%的標準。研究起草建筑節能的法律法規，制定推進節能省地型建筑的經濟激勵政策。組織制(修)訂頒發《綠色建筑評價標準》和《建筑節能工程施工驗收規范》等一批重要標準規范。做好各類工程消耗量定額的編制工作，完善建筑“四節”統計工作。加強政策法規和強制性標準的實施監督，嚴肅查處違反建筑“四節”強制性標準的行為。(標準定額司、政策法規司、科學技術司、綜合財務司、住宅與房地產業司負責)
(十四)大力推進建設領域科技創新。組織實施國家“十一五”科技規劃的城鎮化與城市發展重點項目和國家“建筑節能工程”，啟動低能耗、超低能耗及綠色建筑示范工程項目。以建筑節能、可再生能源開發利用、建筑設計施工、垃圾處理、污水處理及資源化技術領域為重點，大力開展具有自主知識產權的科技創新。繼續做好適用技術的推廣應用示范和限制淘汰落后技術產品的工作。推進既有建筑節能改造和太陽能、風能、地熱等新能源在建筑中的應用。完善鼓勵科技創新的政策措施，堅持市場導向和產學研相結合，引導規劃設計、施工安裝、房地產開發等行業的大型企業成為自主創新的主體，推進科技成果產業化進程。(科學技術司、城市建設司、住宅與房地產業司、質量安全司負責)
(十五)全面實施公共交通優先發展戰略。認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》精神，以方便、暢通、安全、高效、節能為目標，加大政府財政投資力度，落實對主導公交企業的財政補貼，加強城市交通網絡和公共交通系統的規劃建設，全面推行公交專用道和智能交通系統，抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設以及快速公交系統(BRT)示范工程建設。建立健全城市公共交通優先發展的管理體制和標準體系，確保公共交通的道路優先使用權。繼續實施“暢通工程”。積極推行等級服務評定制度。開展文明線路和“綠色交通示范城市”的創建活動。(城市建設司負責)
(十六)加強環境治理設施建設和運行管理。指導各地制定城市污水處理、垃圾無害化處理的具體實施計劃，改善人居環境。加大政府投入，重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善；落實污水和垃圾處理收費制度，多元投資建設污水處理廠和垃圾處理設施，提高污水處理和再生利用能力，以及垃圾和污泥減量化、無害化、資源化水平。加強城鎮垃圾處理設施建設運營監管工作。推動公共建筑、生活小區、住宅節水設施建設。加快集中供熱管網等設施改造和建設，提高供熱效率。搞好環境衛生整治，改善城市環境質量。保護好飲用水源，加強城市供水水質督察工作，加快供水管網改造，保證供水安全。貫徹落實建設部等八部委《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，做好收費制度改革，把“暗補”轉為“明補”，完善供熱價格形成機制，推進供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場，保障低收入困難群體采暖。(城市建設司、綜合財務司、科學技術司負責)
(十七)保護好生態環境和風景名勝資源。嚴格實行城市“綠線”管制制度，大力發展節水型綠化、立體綠化，進一步搞好園林城市、園林小區和園林單位創建活動。保護好天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌等自然遺產，維護城鄉生態平衡。加強風景名勝區和世界遺產監管，推進國家重點風景名勝區綜合整治?？偨Y風景名勝區特許經營制度試點情況，規范風景名勝區開發經營行為。加強歷史文化名城保護和管理，繼承和保護好歷史文化遺產。(城市建設司、城鄉規劃司負責)
五、完善住房政策，改善城鄉居民的居住條件
(十八)合理引導住房建設和消費?？偨Y推廣青島等地的經驗，指導各地開展住房狀況調查。根據資源、環境條件和綜合承載能力，制訂住房建設和消費引導標準。繼續實施有區別的稅收政策，及時發布有關信息，加強輿論宣傳，引導住房開發結構調整和居民合理消費。加快推進住宅產業化。推廣應用建筑科技成果，開展產業化基地試點。鼓勵居民通過租賃等方式解決住房問題。指導農民按規劃和抗震防災等要求建房，引導農村住房的合理使用。(住宅與房地產業司、質量安全司、村鎮建設辦公室負責)
(十九)完善住房保障制度。落實經濟適用住房建設與管理的各項政策，嚴格供應對象和申請審查、嚴格執行建設標準、嚴格規范銷售管理、嚴格上市交易管理、嚴格集資合作建房管理。積極穩妥地開展以貨幣補貼為主解決低收入家庭住房問題的試點工作。進一步明確城市政府責任，加快建立以財政預算安排為主的規范、穩定的廉租住房資金渠道。指導各地根據實際情況，有計劃的擴大廉租住房制度覆蓋面。建立健全廉租住房保障對象檔案制度，逐步實現對住房保障對象的動態管理。繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，提高資金使用效率，增強住房公積金對中低收入家庭的住房保障作用。加強住房公積金監管，保障資金安全。認真總結東北三省棚戶區和一些地方舊住宅區整治改造的經驗，繼續抓好試點，推進城市舊住宅區的整治改造。(住宅與房地產業司負責)
(二十)規范和發展物業管理。認真貫徹《物業管理條例》，堅持物業管理的市場化方向，鼓勵公平競爭，建立健全質價相符的物業管理價格機制，引導和監督各方履行物業服務合同。深化城市公房和機關、企事業單位住房維修管理的市場化、社會化改革。建立健全住房專項維修資金制度，規范維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。(住宅與房地產業司負責)
六、推進行政管理機制創新，完善建設事業改革與發展的制度保障
(二十一)推進依法行政，完善政務公開和辦事公開制度。進一步加強立法工作，改進立法方法，完善建設領域法律法規。繼續貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進依法行政，加強行政復議和行政應訴工作。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，簡化審批流程，改進審批方式，逐步建立行政許可實施情況評價制度。嚴格建筑、房地產企業和中介機構的市場準入，研究建立退出機制。完善政務公開和辦事公開的制度。研究探索在城鄉規劃、房屋拆遷和城市管理等人民群眾密切關注的領域推行政務公開的有效途徑。加強電子政務建設。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》要求，全面落實行政執法責任制，理順執法體制?？偨Y“四五”普法經驗，研究部署“五五”普法工作。全面推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度。加強對部管社團指導和監督，充分發揮社團“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用。開展建設行政管理體制課題研究，提出完善建設行政管理體制的對策。(政策法規司、建筑市場管理司、住宅與房地產業司、辦公廳、科學技術司、人事教育司、稽查辦公室負責)
(二十二)預防和化解矛盾，維護社會穩定。繼續貫徹《信訪條例》，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道，引導群眾以合法、理性的方式表達利益要求，解決利益矛盾。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步健全工作機制，落實工作責任。繼續抓好城鎮房屋拆遷、拖欠工程款清理和出租汽車行業穩定工作。對可能引發群體性事件的苗頭和不穩定因素進行梳理排查，掌握情況，措施到位，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。(辦公廳、住宅與房地產業司、建筑市場管理司、城市建設司、稽查辦公室負責)
(二十三)提高城市管理水平和綜合防災能力。加快城市管理的機制創新和體制改革，推動上海市12319服務熱線和數字化城市管理相結合的試點工作。嚴格執行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集工作，加強城建檔案信息化管理。建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制。完善各級安委會上下通達的信息傳送制度。全面落實城市地鐵、地震、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案，加強城市軌道交通、城市燃氣、城市供水等市政公用事業安全管理。加強城鄉工程抗震防災工作，做好農村房屋抗震和災后重建工作。(質量安全司、城市建設司、辦公廳負責)
(二十四)健全建筑工程質量和安全監管體系。建立完善城鄉建筑安全、工程質量監管的長效機制，理清安全監管職責，健全監管體系。制定和實施勘察、設計、施工質量安全管理標準，推行安全質量標準化管理，加強對安全生產許可證的動態監管，進一步落實監理企業的安全責任，實現安全生產控制指標的繼續下降。加強對大型公共建筑、村鎮工程、滑坡崩塌地質災害易發區工程建設的安全管理。強化工程在全使用周期的使用安全監管。(質量安全司負責)
(二十五)推進建筑企業和勘察設計單位改革。深入貫徹落實建設部等六部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，促進建筑業持續健康發展。鼓勵企業跨專業、跨地區實施組織結構調整，形成一批國際競爭力較強的優勢企業。加大重要工藝、大型技術裝備和高難度施工技術開發力度，逐步形成具有自主知識產權的專利和專有技術。積極推進工程總承包，改進建筑項目組織實施方式。積極開拓國際工程承包市場。穩步推進勘察設計單位改革，大力發展和完善工程咨詢服務體系。(質量安全司、建筑市場管理司、科學技術司負責)
(二十六)加強建設系統人才隊伍建設。加強建設系統行政領導干部培訓，貫徹實施《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，加強公務員隊伍建設。完善建設領域專業技術人員職業資格制度，加快實施勘察設計注冊工程師制度，啟動實施物業管理師等執業資格制度，規范執業人員的執業行為。建立建設系統各類專家庫。實施建設行業農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和技能型緊缺人才培養培訓工程。加快建設系統農村勞動力轉移培訓基地和職業院校實訓基地建設，修訂完善職業技能標準、鑒定規范，組織開展全國建筑施工技能大賽。大力開展生產操作人員培訓和高技能人才培養。(人事教育司負責，有關業務司局配合)
(二十七)抓好黨風廉政建設和精神文明建設。鞏固和擴大先進性教育成果，落實保持共產黨員先進性的長效機制。進一步加大學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的力度，切實抓好《落實〈實施綱要〉2007年底前工作要點》提出的各項任務的落實。認真抓好建設行業治理商業賄賂工作，組織開展行風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。積極推進建設系統廉政文化建設，加強對黨員領導干部的權力觀教育和從政道德教育。以誠信建設、創建文明行業、典型培育宣傳為重點，推動建設系統精神文明建設。圍繞推動職能轉變、改善工作，在部機關開展“創建文明機關、促進政風建設，堅持執政為民、爭做人民滿意公務員”活動。(機關黨委、駐部紀檢組監察局、人事教育司負責)
(二十八)做好《建設事業“十一五”規劃綱要》的編制和實施等項工作。完成建設事業“十一五”規劃和相關專題規劃的編制，指導地方完成建設事業“十一五”規劃和相關專題規劃的編制，并開始實施。積極做好加入WTO后過渡期建設領域的應對工作。配合有關部門做好WTO服務貿易新一輪談判、落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排中涉及我部的有關工作。(綜合財務司及有關業務司負責)辦好第五屆世界水大會和第二屆綠色建筑與建筑節能大會。(城市建設司、科學技術司、外事司負責)
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2006/2/18 9:29:00