部委分歧拖房地產調控

章劍鋒/中國經濟時報

　　國務院力推房地產調控滿十七個月之后，中國房地產陷入一種由分歧與爭議交織的混亂境地，除了各個地方正在不遺余力地保全房地產業之外，中央主導本輪調控的主要部委亦不可避免出現分歧與矛盾。

　　“各部門在調控中從來就沒有達成一致意見，對經濟走勢的不同判斷和利益取向的不同，隨時都可能在調控的過程中顯示出來。”中國獨立學者袁劍１０月１２日接受本報記者訪問時稱。

　　一直以獨立觀察者身份對房地產走勢發出判斷與預警的袁劍認為，眼下中央主要部委對房地產形勢意見不一致且相互抱怨的現狀很令人擔憂。

　　部委分歧風生水起

　　部委分歧與矛盾在啟動調控一年之后終于浮出水面，這分歧與矛盾主要存在于主導房地產調控的建設部、國土資源部及中央銀行之間。

　　國務院于去年４月份正式點名調控包括房地產在內的五大過熱行業后，由中央銀行率先發力房地產，此后，國土資源部啟動了土地大限。而建設部則于當年１０月間泡沫爭議最激烈的時刻，組織專家撰寫了一部《怎樣認識當前房地產形勢》的報告，此份報告稱，即使局部地區可能出現房地產過熱或結構性過?，F象，也不能就此判斷房地產已經是“泡沫經濟”。

　　報告認為，房地產業有風險存在，不意味著其已挾持了國家金融和經濟，房地產金融仍是銀行的優質業務，“只要國民經濟保持持續、健康發展的勢頭，房地產經濟不出現整體過熱，就不能輕言房地產泡沫要破滅、房地產經濟要崩潰。”

　　此外，這份報告還劍指國土資源部推行的集約用地制度，認為高房價動因除真實需求之外，地價也是房價上漲的重要因素，稱土地儲備和招、拍、掛制度實施后，存在著不可回避的制度缺陷，即短期內容易推動地價上漲。

　　而中央銀行及國土資源部的認識與建設部截然相反，中央銀行行長周小川在今年春天央行調整房貸利率之后接受國內媒體訪問時，強調了房地產金融風險的真實存在，認為如不加以控制是有風險的。

　　此后，中央銀行那份引發取消預售房制度爭議的《２００４中國房地產金融報告》，亦以３萬多字的篇章闡述了房地產風險的不容忽視及疏導辦法。

　　同時與建設部報告相對應的還有來自國土資源部的意見，建設部報告出爐后，“地荒論”及“地價拉升房價”遭到國土資源部的駁斥，國土資源部土地利用司相關負責人在多數場合均強調這是一個謬論，稱新增用地與存量用地數量完全可供開發，不存在所謂地荒。而房價過快上漲是基于需求等多種綜合性因素主導，與地價無關。

　　國土資源部同時還出爐了一份季度城市地價動態監測報告，稱從近幾年監測結果來看，全國總體地價水平和主要城市地價年度增幅基本上保持在５％左右，并沒有出現大幅增長的局面。

　　“中央各部門之間有分工，各司其責。即使沒有部門利益作用，從不同行業管理角度出發，看問題不同也是常見的。”中央財經大學投資系博士易成棟對本報記者說。

　　但北京師范大學管理學院王宏新博士認為，各司其職、各行其是除了很容易對市場出現不同的判斷與認識外還會造成任何一個部門都不對全局負責，相互推諉亦不能避免。

　　王博士將當前的房地產比喻成一個計劃體制下的國有企業，認為整個市場是受到直接管理而非間接調控的，用七個部委管一個行業市場，每個部門都有自己的主見與立場，也就都沒有能力去全面駕馭市場，結果找不到一個對市場真正負責的。

　　“多個部委為什么不能形成一個聲音？因為責任不一樣。國土資源部負責執行土地政策、中央銀行監管金融、建設部管住宅，各部門都認為是在做自己該做的事情，他們只需履行自己的責任，而不必對其他行業負責。”王宏新說。

　　在此情況下，早前七部委聯署的調控意見更多時候成為一種不能成效的形式。王宏新認為，借助一種強硬手段推行后，在對市場缺少準確把握與判斷的情況下，調控政策不是用力過猛、一刀切，就是對市場敏感度太低。

　　體制障礙成問題關鍵

　　“從一開始就不應該對政府調控抱有任何不切實際的幻想。”袁劍說。

　　袁劍認為，政府部門對于市場把握能力的欠缺的確存在，但最重要的并不是完全了解市場，而是確立一個好的市場規則，以超然獨立的態度去維護市場秩序。

　　“各部門本來應該一個拳頭打出去的，但實際情況是他們沒有成為一個拳頭，而是一只叉開五指往外推的手掌。”王宏新說。

　　分析個中原因，王宏新認為，每個部委均有自己的行業主導權，這正是體制給予的。每個行業管理部門，盡管本身是中央部委，但又恰恰與中央分離成獨立主體，變成了行業部門。某種意義上，中央啟動對市場的調控，被行業管理體制給肢解了。

　　“必須站在一個改革的角度看問題，不能再吵下去。”王博士說，必須看到需要對此進行改革，現有狀況越來越表明，某一個或幾個行業管理部門擔負不起宏觀調控的責任，他們甚至巴不得調控變成行業管理。

　　而在此之前，國家信息中心戰略發展研究處處長高輝清告訴本報記者，部門割據實際上是中央對房地產調控政策難以落實的根本原因，他認為，改革宏觀調控機制，才能根本解決問題，“利益部門不應該是決策者，且決策者不能是執行者。”

　　王宏新對此做了進一步闡述，他認為，站在改革的角度看，行業主管部門不具有調控職能，只能側重于市場秩序的日常管理。干預市場應該是政府行為，而檢驗調控是否有效，要看政府干預市場時是否形成一致聲音，熱了就要冷，冷了就要熱，這其次才是調控政策的選擇及其力度。

　　王認為，改革必須從體制層面入手，將所有的決策權力收歸中央所有，讓中央政府成為各項政策制定、謀劃、頒令和考核的惟一主體，當中央政策下達后，各部委只需負責執行辦理和效用反饋，不能再以多重身份插手其中。

　　王宏新同時表示，因為受限于上述體制障礙，中國被調控的市場事實上并沒有產生，中國需要一次全盤的市場化改革，而房地產是其重點，因為每個人遵循的規則不一樣，扭曲了市場。若不從全局出發培育并推動市場，則只能永遠在小問題上進行修修補補，換言之，“我們永遠只能穿在一件打滿補丁的衣服里。”