"三房并軌"開啟住房保障新時代

   據媒體報道，住建部將提速“公租房并軌”，飽受非議的經濟適用房供應將逐步減少，直至在全國全部取消。

  如果上述消息屬實，意味著住房保障制度即將迎來大變革。所謂“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行，然后通過財政發放房租補貼的方式補貼不 同收入人群。再加上擬取消經濟適用房，我國三類保障性住房將合并為“公租房”——即公租房今后在住房保障領域唱主角，而經濟適用房、廉租房將逐步告別歷史舞臺。

  這樣的住房保障改革，好處顯而易見：其一，經濟適用房、廉租房雖各有特色，發揮過一定的保障作用，但經濟適用房存在分配不公的現象，廉租房則有戶籍歧視之嫌。而“三房并軌”后的公租房，一來沒有產權，可以避免權力尋租，二來沒有戶籍限制，更像“公平房”。這無疑是公眾期待的。

  其二，“三房并存”的住房保障體系盡管保障了不同群體，但由于種類較多、操作復雜，不僅政府責任不夠清晰，而且政府管理成本較高效果卻不夠理想。另外，社會也不便監督。“三房并軌”后，住房保障體系簡潔明了，政府易于監管，公眾易于監督。

  其三，有利于我國住房體系整體設計布局。坦率說，我國住房體系比較混亂，表面上看只有商品房和保障房兩大類，但實際上中間還夾雜著很多角色不清 晰的住房，如限價房、商住兩用房等，據說全國住房有三十多種。這種局面亟須統一化、規范化管理。“三房并軌”將為規范我國住房體系創造有利條件。

  有人擔心“三房并軌”后，“夾心層”住房得不到保障，這種擔心有一定道理。其實，能否解決“夾心層”住房問題，關鍵不在于保障房的種類多，而在 于保障房的供應總量能否滿足需求。從這個角度而言，“三房并軌”成功的關鍵是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供應總量這塊“蛋糕”，也包括做大房租補貼這 塊“蛋糕”。做大“蛋糕”的關鍵則在于財政投入、政府擔責。當然，做大“蛋糕”的同時也要分好“蛋糕”，避免公租房分配不公。此外還要在項目選址、房屋質 量和設施配套等方面下足工夫。

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    經適房勢必取消的五大原因

    張宏偉

    近日，為落實政治局集體學習的有關精神，住建部相關司室已經開始匯總“試點”公租房并軌運行的城市有關情況，并擬在年底召開的全國城鄉建設系統工作會議上，提出相關鼓勵推廣要求。與之相關，飽受各界非議的經濟適用房供應將逐步減少直至在全國全部取消，公租房將成為住房保障的主體，但不會涉及已出售的經濟適用房。

　　同策咨詢研究部總監張宏偉(博客)認為，從保障性住房政策、經濟適用房供地量、經適房操作層面等諸多因素來看，經適房肯定要取消的。具體來說有以下五個原因：

　　第一、財政資金有限，尤其是過去兩年，在持續調控的市場背景下，地方政府土地財政收入有限，沒有那么多財政資金持續支持經適房的建設；

　　第二、經適房分配、操作領域腐敗問題叢生，不少人違規操作，導致經適房的實際保障人群“變質”，因腐敗導致的民生問題突出；

　　第三、近年來經適房計劃土地供應降幅最大，2013年降幅達到20%，并且是連續三年均下降，反映出經適房逐漸淡出保障房領域的趨勢。

　　第四、通過廉租房與公租房并軌，重點發展公租房，重點解決低收入、夾心層的居住問題，不一定是購買的問題，這樣為經適房逐步退出提供緩沖帶。

　　第五、去年年底，住建部領導表態了條件成熟地區可以取消經適房，河南等地已經率先取消了，有的其他地方的城市其實早就不做了，經適房取消已經在試點操作運行。

　　比如鄭州市去年開始就調研出臺相關政策，逐步建立經濟適用住房適時退出機制，對已經辦理建設項目選址意見書的項目，須在2013年6月底前開工建設。除已辦理建設項目選址意見書的項目外，暫停新的經適房項目選址，并將保障房建設重點轉移到公租房。