陳韓暉 李燕萍 陳小麗/《南方日報》/20080830
筆者昨日獲悉，歷經四年多修訂，全國第一個綜合性供用電地方規章《廣州市供電與用電管理規定》（簡稱《規定》）9月1日開始正式施行?！兑幎ā丰槍ψ冸娬窘ㄔO、售房合同中需承諾提供永久用電、臨時用電或拖欠電費用戶需安裝預購電裝置等市民比較關心的熱點問題，作出了相應的規定。
廣州供電局法律事務負責人余平說，在參與立法起草工作時，就是按照“以電力用戶為中心”的理念，更多地設置了保障居民用電權益的條文，讓市民更多受益。在《規定》中，涉及到電力供應與使用方面的條例最多，有十四個條目涉及到這個方面。
廣州市法制辦有關領導表示，作為全國第一個綜合性供用電地方規章，《廣州市供電與用電管理規定》可以說具有創新性、操作性和時效性。相關行政管理部門也將進一步加強電力行政執法權。據悉，一年后，市法制辦還將組織相關部門，對這個規定的施行進行“立法后評估”，以便進一步修訂完善，從制度設計這個源頭維護供電和用電秩序，建設和諧的供用電環境。
亮點解讀
售房合同須承諾提供永久用電
據廣州供電局初步統計，廣州約4.5萬戶居民住戶飽受臨時用電之苦。臨電居民享受不到安全穩定的永久電能質量，卻承受了高額的電費支出，造成了比較突出的電費拖欠矛盾。同時臨電報裝負荷比永久用電負荷要低許多，容易造成電力設備及線路長期嚴重過載，存在嚴重的安全隱患。
因此，在新施行的《規定》中，對房地產開發商的義務進行了明確規定：“房地產開發企業在新建住宅小區時應當按照規劃先行建設配套變電設施，并在售房合同中承諾提供永久用電，明示永久用電容量及報裝情況。”
此外，近年來小區居民阻撓建設變電站的事件時有發生，原因在于一些小區居民對規劃在前的變電站選址不知情，在買樓時，開發商隱瞞了小區內有變電站的事實。針對這一情況，《規定》明確，“房地產開發企業應當在銷售現場公示住宅小區建設范圍內的高壓電力建設規劃直至竣工驗收完畢。”這充分尊重和保障了社會公眾的知情權。
物管公司不得擅自對居民停電
有些市民會遇到這樣的情況：一些物業管理公司或一些具有公共管理職責的機構，以小區業主拖欠繳物業管理費等為由，擅自對管理區域內的用戶采取停電、封表等措施。這樣無疑嚴重侵害了用戶的合法用電權利。
因此，《規定》對物業管理也做出了約束，“物業服務企業或者其他負有管理職責的單位，不得以用戶欠繳物業管理費用或者其他原因為由中斷用戶的正常用電”。違者將被責令立即恢復供電，并處以2000元以上10000萬以下的罰款。
明確供電企業應保障居民用電
《規定》不但對房地產商、物業管理等主體進行了行為約束，也對經貿委、發展改革、建設、規劃、國土房管、市政園林、價格、質監等政府部門的職責范圍也進行了規定。同時，對供電企業的供電行為同樣進行了約束。
盡管在缺電的環境下，供電部門一直都將保障居民用電擺在供電次序的第一位，“有保有限”原則“保”的也是居民用電?！兑幎ā分袆t將這個原則以法律條文的形式規定下來：“在電力供應緊張期間，供電企業應當保障居民生活用電。”如果用戶對供電可靠性和質量有特殊要求的，用戶應當配備保安電源，并制定應急預案。
節能熱點問題列入規章
當前，節能不僅成為各級政府的積極行動，也成為百姓的熱點話題。在這部新出臺的規定中，節能問題成為其中的亮點?！兑幎ā芬蟾骷壢嗣裾坝嘘P部門應當提倡節約用電，加強節約用電監督管理。供電企業要配合相關行政主管部門開展節能管理工作。對用戶來說，應當自覺節約用電，采取各項有效措施，提高電力使用效率。特別對于年用電量2000萬千瓦時以上的重點用電用戶，規定要求其加強電能定額、計量和考核等基礎管理，并且設立節約用電管理崗位，制定節約用電計劃和措施，健全年度電能消費統計和電能利用狀況分析報告制度。
電網規劃納入城市總體規劃
目前，廣州地區的電網網架仍然存在“卡脖子”的情況，變電站快馬加鞭地建設目前仍然趕不上用電需求的增加。據供電部門反映，由于電網建設速度上不去，廣州不同地區的變電站都出現滿載、超負荷運行的狀況，電網網架安全受影響，居民用電可靠性也受到影響。
新頒布的《規定》對電網規劃有明確的規定。“電網規劃應當根據城市發展的需要進行，并根據本市發展的實際情況適時調整。”按照規定，電網規劃一經市政府批準后就將納入城市總體規劃，不得隨意調整更改。
政府提供“熟地”建設電網
目前，“征地難”問題已經成為電網建設的“瓶頸”，不僅僅在廣州，乃至全國其他地區都出現了這種困擾供電企業的難題。
據了解，北京、上海已經開始實行建設用地“熟地”的方法，即由當地政府出面負責組織征地拆遷工作，將有關手續齊全的“熟地”交給建設單位，有利于充分利用行政資源，加快電網建設速度?！稄V東省電力建設若干規定》也明確規定了征地拆遷工作由市、縣人民政府負責組織實施，為解決目前電網建設“征地難”的問題提供了很好的借鑒和依據。
因此，新出臺的《規定》第十條明確規定了電網建設征地拆遷的主體是區、縣級市人民政府。電力設施、電網建設項目需要征收土地、拆遷房屋的，由區、縣級市人民政府按照當地補償標準組織實施，負責本轄區征地拆遷的動員、補償、安置等工作，而電網建設單位則應當予以協助，并承擔征地拆遷的費用。
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2008/9/2 8:50:00